При здійсненні державного регулювання економіки необхідно домагатися планомірності - свідомого регулювання найважливіших економічних пропорцій відповідно до обраними пріоритетами. Для досягнення планомірності здійснюється комплексна централізована планова діяльність.
Розрізняють такі види планів:
1) плани розвитку економіки в цілому (річні, п'ятирічні і т.д.);
2) програмно-цільові плани, розраховані на здійснення будь-яких перетворень в окремих сферах економіки (Програма приватизації, Програма конверсії) або в окремих регіонах.
Всі види планової діяльності можна здійснювати двома методами:
1) директивне планування - плани-накази, призначені для обов'язкового виконання, які призначені, пре-жде всього, для державних підприємств (наприклад, держбюджет - фінансовий план країни);
2) індикативне планування - плани-рекомендації, участь в яких не обов'язково, але стимулюється і заохочується державою (наприклад, програма ісоп).
У Росії низька ефективність адміністративного тотального планування в радянський період сформувала сильну антипатію по відношенню до планової діяльності як такої. В результаті занепаду планової діяльності (особливо, довгострокової) розвиток економіки країни набуло в 90-і роки хаотичний, важко передбачуваний характер.
2. Основні концепції економічної політики сучасної держави
Основні концепції економічної політики сучасної держави
У XX ст. склалися дві основні наукові школи, по різному вирішують питання про пріоритети економічної політики і про найважливіші формах державного регулювання (табл. 4-1).
1. Кейнсианство виникло в 30-і роки і переважало в економічній політиці розвинених країн до кінця 70-х років. Його основоположник Дж. М. Кейнс вважав, що ринкова саморегуляція в принципі не може ефективно розподіляти та використовувати ресурси, а тому для збільшення зайнятості та економічного зростання слід максимально стимулювати попит. З цією метою необхідно:
б) широко використовувати кредитно-фінансові регулятори (пільгове кредитування, державні замовлення бізнесу) для згладжування циклічних коливань, підтримування високих темпів зростання і рівня зайнятості - здійснювати активну і гнучку кредитно-грошову політику.
в) створити велику зону державного підприємництва, що включає державні і змішані підприємства.
Кейнсіанська модель державного регулювання органічно пов'язана з інфляційним фінансуванням держбюджету.
Кейнсіанський і неокласичний підходи до проблеми
державного регулювання економіки
Коли в 70-і роки умови відтворення різко погіршилися, то спіраль інфляції почала загрожувати підривом економіки. Крім того, активізація державного регулювання вела до зростання бюрократизму, знижувала гнучкість управління, настільки важливу в умовах НТР. Економічна криза 1979-1981 рр. стала кризою кейнсіанської моделі державного регулювання і визначив перехід до нової, неокласичної моделі.
2. Переважною формою неокласичної моделі став монетаризм. а його ідеологом - М. Фрідмен. Зміна моделі державного регулювання полягала у відмові від стимулювання попиту, в переході до впливу на пропозицію.
Відповідно до цих принципів неокласики рекомендують:
а) знижувати податковий тягар, надавати підприємцям податкові пільги;
в) приватизувати значну частину державної власності для розширення сфери ефективного дії ринку.
г) зосередити діяльність уряду не на «латання дірок" в економіці. а на виробленні ефективних "правил гри" (правових норм) для бізнесу і на контролі за їх дотриманням.
Здійснення монетаристських рецептів в 80-90-і роки виявило як сильні, так і слабкі їх сторони. З одного боку, жорстка фінансова політика дозволила вгамувати паніку інфляції в розвинених країнах Заходу. З іншого боку, політика рейганоміки в США і тетчеризму в Англії супроводжувалася помітним зниженням рівня життя значної маси населення, посиленням диференціації доходів.
Неокласики впевнені, що ринкове господарство є "кращий зі світів", і часто доходять до проповіді повного невтручання держави в ринкове господарство. Як з гумором зауважив один з колег М. Фрідмена: "Ми вважаємо, що держава повинна займатися лише обороною і будівництвом доріг, але деякі з нас не впевнені щодо доріг". Втім, подібний "ринковий екстремізм" аж ніяк не викликає загального схвалення, критики цих ідей називають їх "ліберально-анархістськими".
Відмінності між кейнсианством і неоклассикой - це аж ніяк не протиріччя між концепцією одержавлення ринку і теорією ринку, вільного від держави. По суті, мова йде про двох школах, які однаково визнають необхідність доповнення ринкової саморегуляції свідомим централізованим регулюванням, хоча і в різному ступені і різними методами. У реальному економічному політиці часто використовують інструменти з обох арсеналів (наприклад, поєднують зниження податків з гнучким пропозицією грошей).
Якщо простежити довгострокову динаміку частки государственнно витрат у валовому внутрішньому продукті (ВВП) як найважливішого обощаются показника ролі держави в економіці (табл. 4-2), то різниця між кейнсианским і неокласичних періодами регулювання практично не помітна.
Динаміка частки державних витрат у ВВП,%