Нові санкції торкнуться в тому числі «найбільш значущих високопоставлених політиків і олігархів», близьких до російської влади
У період підготовки до прийняття нового закону про санкції (Сountering America's Adversaries Through Sanctions Act, HR 3364) російські експерти неодноразово відзначали, що цей документ являє собою нову віху в західному «наступ» на Росію: з одного боку, він не залишає президенту Сполучених Штатів (а Кремль завжди робив ставку на домовленості з першими особами) можливості скасувати розпорядження (executive orders) про введення обмежувальних заходів в будь-який зручний момент; з іншого боку, він розширює застосування санкцій на компанії, зареєстровані і працюють за межами американської юрисдикції? і при цьому істотно знижує кількісні пороги обмежень у фінансовій сфері і щодо енергетичних проектів.
Існує і ряд інших важливих новацій - перш за все тих, що стосуються права влади США обмежувати можливості дії і навіть припиняти ряд ліцензій тим фінансовим організаціям, які здійснюють вкладення в боргові та фондові інструменти потрапили під санкції компаній (ст. 235), а також компаніям і суверенною інститутам, які можуть представляти їх інтереси або діяти до їхньої вигоди (там же).
Я маю на увазі не стільки обмежувальну, скільки інформаційну діяльність, яка вперше прописана в документі такого роду. У минулому році заступник міністра фінансів США Адам Шубін прямо заявив про те, що американська влада знають про корумпованість Володимира Путіна і про його «давно вироблених прийомах і здібностях замасковуються своє справжнє багатство», правда, він не навів жодних даних. Всі розслідування, в той чи інший час проводилися в Сполучених Штатах, або залишалися секретними, або виходили від імені неофіційних структур.
Закон H.R. 3364 радикально змінює дану практику, вимагаючи складання і щорічного апдейта трьох доповідей: по-перше, доповіді про вплив розширених санкцій на операції з державними борговими зобов'язаннями Російської Федерації і похідними фінансовими продуктами (ст. 242); по-друге, доповіді про пов'язаних з Російською Федерацією незаконних фінансових операціях (або «відмивання» грошей, але аж ніяк не тільки) (ст. 243); і по-третє, доповіді про російських «олігархів і квазідержавних Cтруктура (parastatal entities)» (ст. 241). Всі три частини закону важливі, на мій погляд, перш за все тому, що сам акт влаштований специфічним чином: він вимагає від президента накладення санкцій на російські юридичні та фізичні особи, але залишає йому можливість не робити цього, якщо такий крок «відповідає інтересам національної безпеки Сполучених Штатів ». Судячи з усього, зазначені доповіді повинні зіграти роль «зв'язки» між Конгресом і президентом: у залежності від того, наскільки резонансної виявиться міститься в них інформація, президент буде вирішувати, чи можна не застосовувати ті чи інші заходи та, що ще більш важливо, які наслідки відповідне рішення буде мати для його репутації.
При цьому слід зазначити, що «виконавцем» за даними пунктами виступає перш за все Міністерство фінансів (п. «А» ст 241-243) - саме та структура, яка відчуває найменший пієтет по відношенню до Росії і її правлячій еліті; «Відповідними» названі Управління Директора національної розвідки і Держдепартамент. Ці структури, на відміну від президента, не можуть не виконати норму нового правового акта і не представити Конгресу три зазначених доповіді - при цьому спеціально вказується, що всі вони (п. «5b» ст. 241, п. «B» ст. 241 , і п. «7е» ст. 243) виконуються в загальнодоступній формі (unclassified form), хоча і можуть мати засекречені додатки. Відповідно, громадські організації, think-tank'і і преса стануть ретранслятором і підсилювачем озвучується інформації та додатковим засобом тиску на президента. Тому в найближчі роки не слід очікувати ніякої «заспокоєності» в обговоренні російської теми - навпаки, вона отримала гарантію практично безстрокового присутності в американському інформаційному полі.
На особливу увагу заслуговують новації ст.ст. 241 і 243, які de facto розширюють можливості застосування санкцій на майже невизначене коло російських юридичних і фізичних осіб. Якщо раніше підставою для включення в санкційні списки були дії, що порушували територіальну цілісність України або режим раніше введених санкцій, то тепер завданням ставиться «виявлення найбільш значущих високопоставлених політиків і олігархів, яких визначали за їх близькості до російського режиму і розміру їх стану», «оцінка відносин між зазначеними особами і президентом В.Путіним або іншими членами правлячої російської еліти »,« їх залученості в корупцію », а також« стану і джерел доходу даних осіб та членів ї й (включаючи подружжя, дітей, батьків і братів / сестер), їх активів, інвестицій та бізнес-інтересів »(п. А-D ст. 241). При цьому американським державним органам пропонується «виявляти, вивчати, документувати і припиняти незаконні фінансові потоки, пов'язані з Російською Федерацією», якщо такі зачіпають фінансову систему США або їх союзників (п. 1 ст. 243), особливо в Європі (п. 3, там же). Міністерству юстиції, Управлінню Директора національної розвідки Міністерства внутрішньої безпеки є обов'язком значно збільшити кількість розслідувань, що стосуються купується російськими громадянами або в їх інтересах американської нерухомості (п. 5, там же). Більш того; всі ці заходи по суті розглядаються як екстериторіальні, так як ст. 252 говорить про те, що Сполучені Штати будуть працювати «з окремими країнами в Європі і Євразії» з тим, щоб «гарантувати невикористання їх фінансових систем для приховування незаконної фінансової діяльності членів уряду Російської Федерації або осіб в найближчому оточенні президента В.Путіна, які наживаються на корупції »(#C п. 9 ст. 252). Я можу помилятися, але мені здається, що подібних формулювань в правових актах західних країн раніше ніколи не траплялося.
Таким чином, новий закон про санкції небезпечний для Росії не стільки деяким посиленням обмежувальних заходів в сфері фінансування державних боргових зобов'язань, кредитування компаній з державною участю, посиленням тиску на російських партнерів з енергетичних проектів, а й тим, що він дає старт практично тотальної «полюванні» за компроматом на всю вітчизняну еліту - на співтовариство осіб, як мінімум в десятки разів ширше, ніж підпадає раніше під будь-які санкції чи включати в будь-які списки. Немає великої проблеми в тому, що ще десять або двадцять років газ буде поставлятися в ЄС через Україну, а не по Північному потоку-2 - але є серйозний ризик в тому, що всередині самої вітчизняної верхівки виникне сумнів в тому, на правильній «стороні історії »вони опинилися. Сьогодні в Сполучених Штатах і Європі зосереджено абсолютна більшість активів, придбаних за кордоном російськими чиновниками і олігархами; ніякого «повороту на Схід» в розподілі їх власності в останні роки не відбулося. Тому тисячі представників російської еліти виявляться в «зоні ризику»: увага на них будуть тепер звертати не аматори, а професіонали антикорупційних розслідувань. Відповідно у багатьох, хто знайомий з використовуваними нині схемами легалізації корупційних доходів і розміщення їх в активи на території США і ЄС від імені різного роду «прокладок», з'явиться величезна спокуса скористатися різного роду імунітетами і захистом, які надаються свідкам. Нарешті, практично напевно самі політики і олігархи почнуть «активні рухи» для того, щоб не опинитися включеними в нові списки або НЕ фігурували в доповідях і, намагаючись «відмити» свою репутацію, займуться «самовикриттям». Про спроби «зливу» інформації на конкурентів або суперників по руху в бюрократичній системі я й не кажу.
Не можна не взяти до уваги ще дві обставини.
З одного боку, сьогодні вся глобальна фінансова система «зав'язана» на операції з доларом або бізнесі зі Сполученими Штатами. Тим часом пп. 7 і 8 ст. 235 загрожують банкам і фінансовим інститутам, які оперують фондами «підозрюваних» осіб, обмеженнями трансакцій з американськими банками, а на таке «скукожіваніе» бізнесу заради обслуговування російських клієнтів не піде жоден західний фінансист. Тому кількість зацікавлених у виявленні цікавить американців інформації збільшується експоненціально, а можливості російської сторони вплинути на поширення інформації виявляються дуже обмеженими.
З іншого боку, навіть у випадку, якщо американська влада не застосують до російських олігархів і чиновникам будь-яких прямих санкцій, саме по собі розкриття інформації про їх активах і рахунках виявиться хворобливим, так як такі суперечать прийнятим не так давно в Росії законодавчим актам, регулюючим нормативи державної служби (а в період президентської кампанії і можливого після її завершення переформатування уряду такого роду інформація безсумнівно виявиться інструментом в апаратній боротьбі). Тому багатьом «неформально багатим» росіянам варто було б задуматися і про цей аспект проблеми.