Після заборони в Росії азартних ігор, за винятком спеціальних гральних зон, "більшість існуючих гральних закладів (зокрема обладнаних ігровими автоматами) адаптувалися до чинного законодавства про лотереї і, користуючись його недосконалістю, продовжили здійснення, фактично, гральної діяльності. Так, зали ігрових автоматів перепрофілювалися в лотерейні клуби, в яких нібито проводяться стимулюючі лотереї ", - йдеться в пояснювальній записці до законопроекту.
Організація більшості видів лотерей вимагає отримання ліцензії. Однак для проведення стимулюючої лотереї необхідно лише повідомити уповноважені органи влади. При цьому основним видом санкцій для порушників закону "Про лотереї" є відкликання ліцензії. Відповідно, організатори стимулюючих лотерей, по суті справи, нічим не ризикують, так як ліцензія їм і не потрібно.
Законопроект дає право уповноваженим органам влади звернутися до суду із заявою про дострокове припинення проведення стимулюючої лотереї, в разі виявлення встановлених законодавством порушень.
Втім, навіть після прийняття законопроекту швидко зупинити діяльність порушників не вдасться. За словами керуючого партнера Rightmark Group Михайла Бойцова. розгляду такого роду справ в петербурзькому арбітражі займають близько трьох місяців.