Напрям підготовки: 080100.62 «Економіка», бакалаврат, очне навчання.
Дисципліна: «Державні позабюджетні фонди», 4 курс, форма контролю: іспит.
Кількість годин: 72 год. (В тому числі: лекції - 16, практичні заняття - 16, самостійна робота - 40).
У лекціях з дисципліни «Державні позабюджетні фонди» рас-розглядаються теоретичні і практичні питання освіти та вико-вання позабюджетних фондів, історія їх створення та розвитку, сутність позабюджетних фондів, їх місце в сучасних національних фінансових сі-стем, організаційні та фінансові основи державних внебюджет-фондів Росії, контроль за їх засобами з використанням законодав-них і нормативних актів Російської Федерації і Республіки Татарстан.
Теми: 1. Державні позабюджетні фонди в національній фінансовій системі.
2. Функціональне призначення Пенсійного фонду
Російської Федерації, організація його діяльності.
5. Страхові внески - як основне джерело формирова-ня державних позабюджетних фондів.
6. Види виплат, що здійснюються Пенсійним фондом Російської Федерації, умови їх призначення.
8. Порядок фінансування фондами ОМС медичних послуг в системі обов'язкового медичного страхування.
Тема 1. Історія виникнення і розвитку державних поза-бюджетних фондів, необхідність їх створення та класифікація ......................................................... ..7
1.1. Виникнення і розвиток позабюджетних фондів у світовій еконо-номіці, фактори, що обумовлюють необхідність їх створення .... 9
1.2. Економічна сутність позабюджетних фондів, їх організаційних-но-правові основи ........................................................................ 12
1.3. Класифікація позабюджетних фондів ................................. .14
1.4. Місце позабюджетних фондів у фінансовій системі держави ................................................................................................... 15
Тема 2. Функціональне призначення Пенсійного фонду Російської
Федерації, організація його діяльності ...................... 18
2.1. Історія створення і розвитку Пенсійного фонду Російської Феде-
рації, його сутність, функціональне призначення і завдання ..................... .21
2.2. Організаційна структура Пенсійного фонду РФ, повноваження Фонду та його функціональних підрозділів ................................. .. ... ..24
2.3. Джерела формування Фонду і напрями витрачання його коштів .................................................................. .. ............ .. ....... 26
2.4. Контроль за формуванням і розподілом коштів
Пенсійного фонду, його взаємини з іншими фінансово-кредитними
установами ........................................................................... .. ... .27
3.4. Джерела формування Фонду і напрями витрачання його коштів ............................................................ .. ........................... 39
Тема 4. Фонди обов'язкового медичного страхування, їх функ-нальні призначення і взаємини з іншими суб'єктами обов'язкового медичного страхування ................................................ .41
4.1. Роль і значення фондів обов'язкового медичного страхування в системі ОМС ............................................................... .. .................. 43
4.2. Завдання і функції Федерального фонду обов'язкового медичного страхування ................................................................ ................... 45
4.3. Організаційна структура територіального фонду обов'язкового медичного страхування, його завдання, функції, повноваження ............ .. ... ..46
4.4. Управління формуванням і витрачанням коштів фондів
ОМС ........................................................................ .. .................. ..48
4.5. Фінансові відносини між фондами ОМС та іншими суб'єктами і
учасниками обов'язкового медичного страхування ........................... 49
Тема 5. Страхові внески - як основне джерело формування державних позабюджетних фондів ........................... .. ............ ..51
5.1. Призначення страхових внесків та їх роль у формуванні дер-жавних позабюджетних фондів .......................................... .. ....... ...... 54
5.2. Види страхувальників як платників страхових внесків, основні відмінності в їх обов'язки по сплаті внесків .................................. ...... 54
5.3. Порядок формування бази оподаткування при обчисленні страхових внесків та застосування тарифів внесків ........................................ ......... 56
5.4. Особливості обчислення і сплати страхових внесків до Фонду соці-ального страхування РФ ....................................................... ............ 59
5.5. Особливості обчислення і сплати страхових внесків на обязатель-ве медичне страхування непрацюючих громадян ............... .. ............ .60
Тема 6. Види виплат, що здійснюються Пенсійним фондом Російської Федерації, умови їх призначення ............... .61
6.1. Види страхового забезпечення, здійснюваного Пенсійним фон-дом Російської Федерації по системі обов'язкового пенсійного страхування ............................................................................ ...... ..66
6.2. Види трудових пенсій, порядок їх призначення і виплати ......... ..67
6.3. Умови і порядок виплат за рахунок коштів пенсійних накопичень
Пенсійним фондом РФ .................................................................. ..67
7.2. Види одноразових і регулярних виплат по обов'язковому стра-Хованов від нещасних випадків на виробництві та професійних захворю-ваний, здійснюваних страховиком і страхувальником. Підстави для призначають-чення таких виплат застрахованим особам .................................. ......... 75
Тема 8. Порядок фінансування фондами ОМС медичних послуг в системі обов'язкового медичного страхування ........................ ..78
8.1. Види медичних послуг, що фінансуються фондами ОМС в соответ-
відно до програмами обов'язкового медичного страхування ............ .. ... 81
8.2. Порядок оплати амбулаторно-поліклінічної допомоги, наданої громадянам, застрахованим по обов'язковому медичному страхуванню ............................... ........................ .82
8.3. Порядок оплати медичних послуг, що надаються в стаціонарах по системі обов'язкового медичного страхування .................................... 82
8.4. Фінансові розрахунки між суб'єктами та учасниками обов'язкового медичного страхування ........................................... .................. 83
Тема 1. Історія виникнення і розвитку державних поза-бюджетних фондів, необхідність їх створення
Аннотація.Данная тема спрямована на вивчення студентами історії виникнення і розвитку державних позабюджетних фондів. В даній темі розглядається необхідність їх створення і представлена классифи-кація.
Ключові слова: позабюджетний фонд, державний позабюджетний фонд РФ, недержавний пенсійний фонд, фінансова система
Методичні рекомендації щодо вивчення теми:
• Тема містить лекційну частину, де даються загальні уявлення по темі;
• В якості самостійної роботи пропонується підготувати пові-домлення з історії виникнення і розвитку державних поза-бюджетних фондів;
• Для перевірки засвоєння є питання до кожної лекції.
Рекомендовані інформаційні ресурси:
ВБФ - позабюджетні фонди
ГВБФ - державні позабюджетні фонди
НПФ - недержавні пенсійні фонди
РФ - Російська Федерація
ФС - фінансова система
Державний позабюджетний фонд РФ - фонд грошових коштів, утворений поза федерального бюджету і бюджетів суб'єктів РФ і призначені-ченний для реалізації конституційних прав громадян на пенсійне забезпе-чення, охорону здоров'я і медичну допомогу.
Фінансова система - це заснована на грошових відносинах сово-купность галузей і ланок системи фінансів, побудована на певних принципах і керована загальними та спеціальними органами публічної влади і управління господарюючих суб'єктів.
1. Виникнення і розвиток позабюджетних фондів у світовій еконо-ке, фактори, що обумовлюють необхідність їх створення
2. Економічна сутність позабюджетних фондів, їх організаційно-правові основи
3. Класифікація позабюджетних фондів
4. Місце позабюджетних фондів у фінансовій системі держави
1.1 Виникнення і розвиток позабюджетних фондів у світовій економіці, фактори, що обумовлюють необхідність їх створення.
Державні цільові фонди у вигляді спеціальних фондів і особливих рахунків по-з'явилися у світовій економіці до виникнення єдиного централізованого грошового фонду держави, тобто державного бюджету. Фонди були призначені для спеціальних цілей і носили, як правило, тимчасовий ха-рактер. Поступово їх кількість зростала. Множинність цільових фондів
створювала певні фінансові незручності (в одних спостерігався надлишок коштів, в інших - недолік) і вимагало додаткових витрат на управління ними. Всі ці обставини призвели, в кінцевому підсумку, до Унифи-кации цільових позабюджетних фондів, а потім до створення в кінці XVII століття державного бюджету.
забезпечення були виведені з федерального бюджету. Робота зі збору, обліку та цільовим розподілом коштів була покладена на вищевказані фонди.
На необхідність створення і використання позабюджетних фондів па-раллельно з державним бюджетом і іншої форми організації дер-жавних фінансових ресурсів вплинув ряд факторів.
По-друге, постійно змінюється відповідно до ринкових зако-нами економічна обстановка часто вимагає прийняття досить швидких управлінських рішень, в тому числі і в перерозподілі фінансових ре-сурсів. При цьому використання бюджетних коштів регламентується законо-давальний органами влади, а позабюджетних фондів - виконавчими органами, що дає реальну можливість витрачати кошти позабюджетних фондів більш оперативно.
По-третє, різноманіття форм власності і організаційно-правових форм суб'єктів господарювання обумовлює необхідність при-міняти нові методи перерозподілу грошових коштів в суспільстві поряд з традиційними бюджетними.
По-четверте, одним їх найважливіших чинників, що визначають цільових перевірок доцільність утворення позабюджетних фондів, є дефіцит бюджету. Він вимагає не тільки додаткових фінансових ресурсів для свого покриття, а й перегрупування засобів, що надходять від організацій, установ і населення для покриття певних видів витрат.
Головною причиною виникнення позабюджетних фондів в Росії яви-лась необхідність виділяти важливі для суспільства витрати в спеціальну групу і фінансувати їх самостійними джерелами доходів.
1.2 Економічна сутність позабюджетних фондів, їх організаційно-правові основи
Державні цільові фонди - це форма перерозподілу і використання фінансових ресурсів, що залучаються державою для фінансування неко-торих суспільних потреб і комплексно витрачаються на основі опе-ративного самостійності.
В економічній літературі поняття «позабюджетні фонди» визначаються-ють по-різному.
З нашої точки зору, сутність позабюджетних фондів повинна рассмат-Ріва з різних позицій, тобто з фінансово-економічної та організаці-Онно-правової точки зору.
Таким чином, з фінансово-економічної точки зору, позабюджетні фонди являють собою сукупність економічних перераспределітель-них відносин, що виникають в процесі руху фінансових ресурсів, що мають строго цільові джерела формування та напрямки використан-ня, а з організаційної точки зору - це конкретні фінансові структу- ри, що мають певні цілі і конкретні завдання.
Держава здійснює керівництво та правову регламентацію діяль-ності позабюджетних фондів. Органи державної влади, в приватно-сті, визначають цільове призначення і завдання діяльності конкретного фонду, джерела формування його доходів і напрямки використання коштів, акумульованих фондом. А завдання оперативного керівництва та управління формуванням і використанням коштів позабюджетних фондів виконують-ся правліннями відповідних фондів, які несуть відповідальність за виконання функцій, що відносяться до компетенції тих чи інших фондів, визна-ділячи перспективні завдання, складають бюджет, кошторису витрат, звіти про їх виконання , а також стверджують структуру і штати позабюджетних фондів.
У Російській Федерації позабюджетні фонди перебувають, як правило, у віданні державних органів влади, а оперативне управління ними здійсню-ється спеціально створеним апаратом. Правом утворювати внебюд-житнього фонди, крім федеральних властей, мають також органи влади суб'єктів Федерації.
Механізм утворення і використання коштів державних поза-бюджетних фондів регламентується фінансовим правом.
Організаційна структура, завдання, функції, порядок утворення і ис-користування коштів фондів, а також повноваження керівних органів держав-дарчих позабюджетних фондів визначено, перш за все, їх статутами, затвердженими державними органами законодавчої або виконай тельной влади. Крім того, діяльність фондів регламентується положені-ями про них.
1.3 Класифікація позабюджетних фондів
Державні цільові фонди можна класифікувати за різними критеріями-ям: за призначенням, по правовому положенню, по періоду функціонування, за охопленням проблем і за формою власності.
Залежно від правового становища все позабюджетні фонди можна
поділити на три групи.
До першої групи належать фонди, консолідовані в дер-ном бюджеті або бюджеті муніципального освіти.
Друга група позабюджетних фондів наділена юридичної самостійно-тю.
Державні цільові фонди третьої групи є галузевими або між-галузевими, оскільки вони знаходяться в розпорядженні центральних органів виконавчої ве-відомств.
Залежно від передбачуваного періоду функціонування програм-ми або умовно наміченого часу для здійснення конкретних цілей фонди можуть бути безстрокового, довгострокового або короткострокового дії.
За формою власності позабюджетні фонди можуть бути поділені на державні і недержавні.
1.4 Місце позабюджетних фондів у фінансовій системі держави
Державні цільові фонди є складовою частиною національних фінан-сових систем. У структурі фінансової системи країни державні поза-бюджетні фонди віднесені до підсистеми публічних (або загальнодержавних-них) фінансів (Рис.1.4.1).
Кошти державних позабюджетних фондів містять государ недержавні фінансові ресурси. Вони перебувають у державній власне-сті, які не входять до складу інших фондів (за винятком випадків створення фондів за рахунок коштів інших позабюджетних фондів) і не підлягають вилученню.
державних позабюджетних фондів
1.4.1. Місце позабюджетних фондів у фінансовій системі держави
Питання і завдання для самоконтролю
1. Коли вперше виникли державні позабюджетні фонди в мі-ровой економіці?
2. Чим викликана необхідність формування державних поза-бюджетних фондів у світовій економіці?
3. Які етапи розвитку державних позабюджетних фондів у світовій економіці?
4. Чим викликана необхідність формування державних поза-бюджетних фондів в Росії?
5. Які особливості позабюджетних фондів, що функціонують в даний час в зарубіжних країнах?
6. Які відмінні ознаки державних позабюджетних
фондів?
7. У чому проявляється двоїстий характер державних внебюд-житніх фондів?
8. Що слід розуміти під державним позабюджетним фондом з точки зору його економічної сутності?
9. Що є матеріальним джерелом позабюджетних фондів?
10. Яка структура державних позабюджетних фондів росій-
ської Федерації?
11. Які нормативні та законодавчі акти регулюють функціоні-
вання державних позабюджетних фондів в РФ?
12. За якими критеріями можна класифікувати позабюджетні фон-
ди?
13. Які можуть бути джерела формування коштів державних
позабюджетних фондів, які їхні особливості?
14. На які цілі використовуються кошти державних внебюджет-
фондів?
15. Яке місце і призначення державних позабюджетних фондів в
фінансовій системі Росії?