ПИТАННЯ 2. Державний і муніципальний борг: поняття, види боргів, джерела забезпечення
Державним боргом України визнаються її зобов'язання перед:
· Фізичними та юридичними особами,
· Міжнародними організаціями та іншими суб'єктами МП
· Зобов'язання за державними гарантіями, наданими РФ.
Державний борг України повністю забезпечується усім, хто знаходиться у федеральній власності майном, що становлять державну скарбницю (ст. 97 БК РФ).
Згідно ст. 98 БК України державний борг України існує в наступних формах:
· Кредитні угоди (договори) з кредитними організаціями, іноземними державами та міжнародними фінансовими організаціями;
· Державні позики, здійснені шляхом випуску цінних паперів від імені РФ;
· Договори і угоди про отримання Україною бюджетних кредитів від бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ;
· Договори про надання Україні державних гарантій;
· Угоди і договори про пролонгації та реструктуризації боргових зобов'язань України минулих років.
Види державного боргу
1) Державний борг в залежності від виду валюти підрозділяється на внутрішній борг (що виражається у валюті РФ) і зовнішній борг (що виражається в іноземній валюті).
· Зовнішній борг - це борг іноземним державами, організаціями, особами. Він дуже обтяжливий для країни, так як потрібно віддавати цінну сировину, товари, надавати певні послуги, щоб сплатити відсотки і погасити борг. Якщо платежі за зовнішнім боргом становлять 20-30% надходжень від зовнішньоекономічної діяльності, то країна потрапляє в розряд боржників і залучення нових позик для цієї країни буде досить важко.
До складу зовнішнього державного боргу України включаються:
1) обсяг зобов'язань за державними гарантіями РФ;
2) обсяг основного боргу за кредитами урядів іноземних держав, кредитних організацій, фірм та міжнародних фінансових організацій, отриманих РФ.
· Внутрішній борг держави - це борг своєму населенню, тобто боргові зобов'язання урядових органів перед юридичними і фізичними особами.
До складу внутрішнього державного боргу України входять:
1) основна номінальна сума боргу по державних цінних паперів РФ;
2) обсяг основного боргу за кредитами, отриманими РФ;
3) обсяг основного боргу за бюджетними кредитами, отриманими Україною від бюджетів інших рівнів;
4) обсяг зобов'язань за державними гарантіями, наданими РФ.
2) По термінах боргові зобов'язання України класифікуються на
· Короткострокові (до 1 року),
· Середньострокові (від 1 року до 5 років)
· Довгострокові (понад 5 років).
Залежно від періодичності обслуговування і погашення боргових зобов'язань
· Капітальний державний борг - це вся сума випущених і не погашених боргових зобов'язань держави, включаючи нараховані відсотки по ним, на певну дату.
· Поточний державний борг складають витрати по виплаті доходів кредиторам за всіма борговими зобов'язаннями держави і по погашенню зобов'язань, термін оплати яких настав.
· Пасивний державний борг - залучення позик для фінансування поточних витрат і покриття дефіциту бюджету.
Боргові зобов'язання можна також групувати в залежності від умов їх функціонування.
· По емітентам - центральні і територіальні;
· Зверненнями на ринку - ринкові і неринкові;
· Оформлення - документарні та бездокументарні;
· Терміновості - короткострокові (з періодом обігу до одного року), середньострокові (від року до п'яти років) і довгострокові (понад п'ять років);
· Прибутковості - купання (процентні), бескупонние (безпроцентні, з нульовим купоном) і виграшні;
· Умов погашення - з правом дострокового і без права дострокового погашення та ін.
Граничний термін погашення боргових зобов'язань України становить 30 років. При цьому БК України містить заборону на зміну умов випущеного в обіг державної позики, в тому числі строків виплати та розміру процентних платежів, а також терміну обігу.
Джерела погашення державного боргу.
· За рахунок золотовалютних резервів, власності
· З нових запозичень
Муніципальний борг - сукупність боргових зобов'язань відповідного муніципального освіти. Муніципальний борг забезпечується повністю і без умов всім муніципальним майном, що є муніципальної казни (ст. 100 Б До РФ).
Муніципальний кредит включає в себе наступні відносини:
· Муніципальне кредитування - муніципалітет є кредитором;
· Муніципальне запозичення - муніципалітет є боржником або боржником і принципалом.
· Муніципальні гарантії - муніципалітет є гарантом.
· Гарантія - спосіб забезпечення виконання цивільно-правових зобов'язань, при якому одна особа (гарант) зобов'язується відповідати за зобов'язаннями іншої особи (принципала) перед його кредитором (бенефіціаром) повністю або частково у разі невиконання принципалом своїх зобов'язань.
Муніципальний кредит виконує такі функції.
1. Розподільча функція. муніципалітет:
· Збираючи податки і витрачаючи їх на кредитування, перерозподіляє кошти з фонду споживання в фонд накопичення;
· Здійснюючи позики і направляючи їх на покриття дефіциту, перерозподіляє заощадження на фінансування поточних витрат.
2. Регулююча функція. муніципалітет:
· Діючи на ринку капіталів, впливає на ставку відсотка, обсяги позик і кредитів;
· Розподіляючи кредити між галузями, здійснює структурну політику.
· 3. Стимулююча функція, при якій муніципалітет стимулює розвиток економіки за допомогою кредитів і інвестицій.
Боргові зобов'язання муніципального освіти можуть існувати в таких формах:
· Кредитні угоди і договори;
· Позики, здійснювані шляхом випуску муніципальних цінних паперів,
· Договори і угоди про отримання муніципальним освітою бюджетних кредитів від бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ;
· Договори про надання муніципальних гарантій.
При цьому боргові зобов'язання муніципального освіти не можуть існувати в формі угод і договорів про пролонгації та реструктуризації боргових зобов'язань муніципального освіти минулих років.
До загального обсягу державного боргу включаються:
· Основна номінальна сума боргу по муніципальних цінних паперів;
· Обсяг основного боргу за кредитами, отриманими муніципальним освітою;
· Обсяг основного боргу за бюджетними кредитами, отриманими муніципальним освітою від бюджетів інших рівнів;
· Обсяг зобов'язань по муніципальних гарантій, наданих державним утворенням.