Частина II. сучасна історія
Всі заморські володіння Великобританії досить жорстко контролювалися з Лондона за допомогою інституту губернаторів колоній. Навіть якщо колонія домагалася відомої автономії, губернатор мав проте право давати чи не давати свою згоду на прийняття конкретного закону парламентським зборами колонії поселенців. Відповідно до Акту про колоніальних законах 1865 р жоден закон, виданий місцевим парламентом, не може суперечити статутам англійського парламенту; згодом ряд колоній з білими (європейськими) поселенцями отримав відому самостійність, оформлену у вигляді статусу домініону (самоврядної території). Британська Північна Америка (Канада) отримала значну автономію в 1867 р Австралія, -Новая Зеландія і Південно-Африканський Союз отримали її лише на початку XX ст. До 1914 р Британія перетворилася на найбільшу колоніальну державу. На її частку припадало в цей час 57% територій і 71% залежного населення на земній кулі.
Що англійці мають на увазі під своєю Конституцією?
Як виникли кабінет міністрів і двопартійна система?
Який напрям змін можна виявити в виборчих реформах XIX ст.?
Чим була викликана судова реформа?
Що таке адміністративна юстиція?
Як складалося англійське адміністративне правосуддя?
Які переваги та недоліки англійці бачать в організації державної служби?
Коли виникла британська імперія?
Дайсі А.В. Основи державного права Англії. СПб. 1907. -Харвей Дж. Худ К. Британське держава. М. тисячу дев'ятсот п'ятьдесят одна (Гл. XII. Громадянська служба). - Історія буржуазного конституціоналізму. XIX століття. М. 1986 (Гл. 1).
Тема 20. Конституційна історія США XVIII-XIX ст.
Війна 13 британських поселенських колоній
за незалежність. Аеклараіія незалежності США
1781 р Причини переходу до федерації
Частина II Сучасна історія
Першими поселенцями-колоністами поряд з селянами ремісничої біднотою, втікачами від релігійних утисків стали заповзятливі торговці і авантюристи-підприємці, меч-1 тавшіе про швидкої наживи. Близька двору аристократія придбала свою гарантовану частку колоніальних доходів у вигляді королівської грамоти на управління колоніями, а королівська скарбниця - у вигляді податків і підношень. Своєрідність колонізаційної політики в цьому районі обумовлювалося багатьма факторами. Головними серед них стали військове суперництво з Голландією, Францією та частково Іспанією, а також відносна свобода громад колоністів у виборі форм місцевого самоврядування.
Одним із потужних спонукальних мотивів до переселення за океан для пуританських громад стало бажання знайти тут і облаштувати "землю обітовану", тобто таке місце на землі, де можна жити в повній згоді з заповідями перших християн - мати чисту совість, харчуватися плодами своєї праці і ін. Тут же отримав нове продовження конфлікт пуритан з англіканської церквою. Радикальні пуританські секти вважали офіційну англіканську церкву зіпсованої остаточно, а кальвініст-
Тема 20. Конституційна історія США XVIII-XIX ст. 435
ські принципи її відновлення й очищення за допомогою нової ролі старійшин громад (пресвітерів) і зборів (синодів) віруючих, які практикувалися в Англії, також суперечать Священного писання. Спільність віри деякого числа людей, що живуть, як правило, по сусідству, і є, на їхню думку, найважливіше підставу для їх об'єднання у вигляді церкви, де єдиним керівником повинен визнаватися сам Ісус Христос. Вступ в таку громаду - справа добровільна і неважко, досить було заявити про своє бажання стати її членом і визнати взаємне внутріобщінное угоду.
Прихильники радикального пуританізму називалися в Америці, як і в Англії, индепендентами (незалежні), сепаратистами (обособленци), дисидентами (незгодні, відщепенці), конгрегаціоналістами (від слова "збори"). Помірні пуритани (пресвітеріани) слідом за своїм учителем Жаном Кальвіном виходили з поділу всіх віруючих християн на два розряду - обраних до спасіння та інших, засуджених на Божу кару і смерть. Належність віруючого до церкви розцінювалася як свого роду приречення до спасіння, у всякому разі як щабель в "очищенні" і в перетворенні в праведників, "святих".
Ще Дж. Локк в "Двох трактатах про уряд" (вид. 1б90 р) обгрунтував право народу на те, щоб "не тільки позбавлятися від тиранії, але і не допускати її" і в забезпечення цього "створювати новий законодавчий орган щоразу, як буде незадоволений колишнім ". Законність подібних дій виникає тоді, коли тиран зазіхає на права нації і виявляється, таким чином, винним в заколоті.
Декларація незалежності США підрозділяється як би на дві основні частини. У першій міститься філософсько-правове обгрунтування права колоністів на відокремлений і самостійне існування, а в другій-практична аргументація на користь необхідності і виправданості використання права народу на вибір форми правління, яка найкращим чином забезпечить йому безпеку і щастя.
У першій частині наводилися такі аргументи на користь зміни форми правління:
• є самоочевидною істиною, що всі люди створені рівними і що вони наділені творцем природженими і невід'ємними правами, до числа яких належить "право на життя, свободу і на прагнення до щастя";
ЧастьII.Современная історія »| Тема 20 Конституційна історія США XVIII-XIX ст
• якщо будь-яка організація урядової влади порушує ці принципи, народ має право "змінити або скасувати" таке правління (саме "скасувати", а не "знищити", як нерідко переводять слово abolish в багатьох існуючих хрестоматіях і підручниках, оскільки мова йде про скасування домовленостей між народом і урядовою владою) і встановити уряд, що грунтується на таких принципах і на такій формі правління, які, на думку народу, можуть найкращим чином забезпечити йому "безпеку і добробут".
Положення Декларації про те, що урядова влада існує з згоди народу, також вживалося раніше. Локк витягнув свої ідеї про договірне походження державної влади (за згодою вільнонароджених співгромадян) з праць англійського священика і публіциста дореволюційної пори Річарда хук (1553-1600), який в роботі "Закони церковного устрою" трактував виникнення держави і його пристрій в дусі теорії суспільного договору (її перші формулювання дали ще
"It is a right of the people to alter or abolish it".
Частина II. сучасна історія
давньогрецькі софісти), а закони людські в ідеальному варіанті - як не суперечать законам природи і закону Священного писання. У самій Декларації сказано, що право на самостійне і рівне місце серед інших держав кожен народ має по "природним і божеським законам".
У другій частині Декларації незалежності США говорилося про те, що нинішній король Англії є узурпатором, що він обкладає колоністів податками без їх згоди і намагається разом з парламентом підпорядкувати колоністів такої юрисдикції, яка була чужа їх конституції і не визнавалася їх законами. Тут же присутня критика організації влади з позицій доктрини поділу (відокремлення) влади: король поставив суддів в виняткову залежність від своєї волі в тому, що стосується визначення терміну їх служби та розміру платні (в метрополії існували інші конституційно-правові засади); король "надіслав сюди натовп своїх чиновників, розоряють народ і висмоктують з нього всі соки"; "Він прагнув зробити військову владу незалежною від громадянської та поставити першу вище другий". Головний висновок зводився до того, що керівник держави, характер якого укладає всі риси тирана, не здатний керувати вільним народом.
У заключній частині Декларації незалежності рішення існувати "вільно і незалежно" делегати виклали в таких словах: ". Уповаючи на допомогу Божественного Провидіння, ми взаємно зобов'язуємося один одному підтримувати цю Декларацію життям, майном і честю".
Тема 20. Конституційна історія США XVIII-XIX ст.
Конституції 1787 р Білль права 1791
Частина II Сучасна історія
Тема 20 Конституційна історія США XVIII-XIX ст
• створення більш досконалого союзу народом США;
• забезпечення внутрішнього спокою;
• встановлення справедливості (establish Justice);
• організація спільної оборони,
• гарантування загального добробуту (promote the general Welfare);
• забезпечення нам і нашому потомству благ свободи (secure the Blessing of Liberty to ourselves and our posterity).
Д. Вебстер (1782 -1852), найвідоміший в історії Америки оратор, резюмував суть конституційної історії своєї країни в таких словах: "Серце Америки - свобода і союз, сьогодні і назавжди".
Загальна характеристика Конституції. Конституція складається з преамбули, в якій визначені вищі цілі, і семи великих статей, що регулюють організацію, повноваження та законні способи взаємодії загальнофедеральних, цивільних і місцевих органів влади в єдину союзну державу-республіці.
Щоб уникнути надмірної концентрації владних повноважень будь-якої з трьох гілок державної влади (насамперед виконавчої), для надійної нейтралізації можливих узурпаторських прийомів здійснення владних повноважень (бо "люди не ангели". - Дж. Медісон) і для законно-процедурного вирішення на цьому грунті конфліктів творці Конституції ретельно продумали і ввели особливу систему взаємного відокремлення, взаємного контролю і урівноваження всіх трьох влад. Ця конституційно-правова конструкція отримала згодом назву системи стримувань і противаг (checks and balances).
Система стримуючого контролю і взаємного урівноваження в разі небезпечного дисбалансу влади знайшла втілення в наступних прийомах і засобах організаційного та конституційно-правового (процедурного і владно-повноважного) характеру.
• Всі три гілки влади організовуються і функціонують на основі незбіжних правил і принципів і тим самим наділяються неоднаковими владними повноваженнями. Американський парламент (Конгрес) складається з двох палат, одна з яких (палата представників) обирається за все на два роки (спочатку в неї
входили лише чоловіки з числа власників, але не негри і не індіанці). Друга палата (сенат) формувалася спочатку законодавчими зборами штатів. Термін її повноважень був в 3 рази більше - 6 років. Президент обирався на 4 роки і дещо іншим, непрямим шляхом - за допомогою колегії вибірників, висунутих та обраних населенням кожного штату. Члени Верховного суду (спочатку 5, потім 9 членів) займали свої посади довічно і призначалися на посаду президентом, але вже під контролем сенату: по кожній кандидатурі необхідна згода сенаторів ( "пораду і згоду сенату") загальним числом в 2/3 голосів палати.
Під час обговорення способів формування Конгресу на Філадельфійський конвенті відзначився Роберт Шерман (1721- 1793), фактичний учасник розробки або обговорення всіх основних документів, починаючи від Декларації незалежності. На цей раз він запропонував пропорційне представництво штатів під час виборів депутатів до Конгресу на місцях і рівне представництво в сенаті. Це історично плідну пропозиція отримала назву Коннектикутського компроміс (Шерман представляв свою програму від штату Коннектикут) і діє до сьогоднішнього дня.
• Стабільність і безперервність функціонування владних установ досягається також за рахунок нейтралізації відбулися узурпаторських дій або оголошених намірів окремих носіїв влади. Конгрес має право відхилити будь-які законопроекти президента, які той може вносити за сприяння залежних або співчуваючих йому осіб в обох палатах Конгресу. Сенат може відхилити будь-яку кандидатуру, запропоновану президентом на посаду судді, посла і інші вищі федеральні посади.
Конгрес має можливість застосувати проти президента і будь-якого іншого вищої посадової особи процедуру імпічменту, коли Конгрес перетворює себе в судову установу, в якому нижня палата висуває і обґрунтовує обвинувачення, а верхня виносить рішення після належної правової процедури судового розгляду.
Президент в свою чергу наділений Конституцією законною можливістю відкласти введення небажаного йому законопроекту або резолюції. Його відкладальне вето може бути подолане повторним голосуванням обох палат і підтримкою повторного рішення більшістю в 2/3 голосів.
• Особливі можливості для стримування свавілля Конгресу або президента, а також інших владних установ держави були присвоєні Верховним судом після прецеденту, що мав місце через 15 років після прийняття Конституції (Мербері проти Медісона).