Суб'єкти конституційно-правової відповідальності
4. Конституційно-правові санкції: поняття та види.
Будь-яка класифікація, в тому числі і класифікація конституційних санкцій, можлива за різними критеріями.
Класифікація - спосіб виявлення істотних якостей підрозділів системи, від яких залежать інші, похідні від них ознаки кожного з елементів підрозділів. З безлічі підстав класифікації конституційних санкцій необхідно вибрати ті, які відображають сутнісні ознаки самих санкцій. Можлива класифікація санкцій і не за основними ознаками, але вона буде виходити на другорядний план. Наприклад, класифікація заходів конституційної відповідальності за суб'єктами відповідальності практично являє собою лише перелік тих суб'єктів, до яких застосовуються конституційні санкції (індивідуальні санкції; санкції, що застосовуються до колективних суб'єктів відповідальності - розпуск Державної Думи, відставка Уряду РФ).
Аналогічна ситуація складається і при класифікації санкцій в залежності від органу, яка має право застосовувати конституційні санкції.
Перш за все, необхідно визначитися з приводу «примусу». Чи буде в наявності примус, якщо санкція виповнюється добровільно? У цьому випадку не можна говорити про відсутність якого б то не було примусу, оскільки виконати обов'язок примусово покладається на порушника норм права.14
Можливо, що в умовах радянської правової системи доцільно було вести мову про державний примус. А в нинішніх умовах більш коректно говорити про примус не держави, а закону, права. Саме право зобов'язує суб'єкт правовідносин піти у відставку добровільно. Так, В.О. Лучин визначає конституційні санкції через "встановлені основним законом заходи державного примусу» 15 З цим можна погодитися лише в тому випадку, якщо говорити про примус не держави, а примус закону, де міститься негативна оцінка держави і суспільства. У визначенні санкції слід згадувати або законодавче ( правове) примус, або мова повинна йти про негативну оцінку держави і суспільства.
У літературі питання про визнання конкретних санкцій заходами конституційної відповідальності вирішується неоднозначно.
Особливістю конституційних санкцій є те, що практично всі вони за рідкісним винятком (відшкодування матеріального збитку іноді може бути санкцієюконституційної, а не цивільно-правової відповідальності) не можуть бути використані в якості санкцій інших видів юридичної відповідальності. Мається на увазі визнання виборів окремих депутатів недійсними, відмова в реєстрації кандидата в депутати та ін.
Головною підставою для класифікації санкцій повинні бути названі ті їх істотні ознаки, які були виділені: несприятливі наслідки і характер або спосіб законодавчого примусу до порушників конституційного законодавства. Іншими словами цілі і наслідки санкцій - це основні критерії їх класифікації. Вони діляться на чотири види:
-правовосстановітельние санкції (визнання неконституційним федерального закону і ін.).
-попереджувальні санкції (письмове попередження органів юстиції про припинення діяльності громадського об'єднання та ін.).
-міри покарання, що мають на меті покарати правопорушника (дострокові вибори, відмова від посади Президента, позбавлення громадянства і ін.), тобто каральні санкції.
-санкції заходу (введення надзвичайного стану, призупинення дії акта органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, вето Президента Російської Федерації).
Правовосстановітельние санкції мають на меті відтворити порушені права, наслідком застосування яких є відновлення понесеного шкоди як правового, так і матеріального. Наприклад, якщо Президент РФ відмовляється виконувати свій конституційний обов'язок підписати федеральний закон, то примус його до виконання конституційного обов'язку направлено на відновлення порушених конституційних правовідносин і порушеного процесу законотворення, несприятливі наслідки в цьому випадку для Президента Російської Федерації очевидні.
Попереджувальні конституційні санкції - це заходи, які мають на меті застерегти суб'єкта конституційного права про відхилення його поведінки від правових норм, сигналізувати про настання в майбутньому більш несприятливих для нього наслідків, якщо суб'єкт відповідальності не припинить свого протиправної поведінки.
Вилучення речей - це найбільш істотний вид конституційних санкцій, так як наслідки тут найбільш несприятливі для суб'єкта конституційних правовідносин. Вилучення речей спрямовані на настання правових поневірянь для тих, хто не виконує своїх конституційних обов'язків або для тих, хто зловживає своїми конституційними повноваженнями. Наприклад, такий захід стягнення як відставка уряду має своїм наслідком позбавлення владних повноважень Уряду.
Запобіжні заходи - застосовуються з метою запобігти тим негативним наслідкам, які можуть наступити при бездіяльності органів, які мають право вирішувати питання про введення конкретних конституційних санкцій. Наприклад, з метою зняття загрози основам конституційного ладу в окремих місцевостях може вводитися надзвичайний стан.
Таким чином, така класифікація умовна в тій мірі, в якій кожна міра конституційної відповідальності спрямована і на припинення несприятливих наслідків, і на покарання правопорушників, і на відновлення по можливості порушених відносин. У той же час серед безлічі завдань існує головна, основна задача, яка визначає місце конкретної санкції в названій системі конституційних санкцій.
Отже, право-конституційними санкціями є наступні заходи:
-примушування до виконання конституційного обов'язку.
-скасування незаконних правових актів (визнання неконституційними федеральних законів, нормативних актів Президента, скасування Президентом РФ Постанов і розпоряджень Уряду РФ).
-обов'язок держави відшкодувати завдані збитки.
Попереджувальні конституційні санкції не отримали належного законодавчого забезпечення в Росії. Це мабуть пов'язано з тим, що такого роду дії можливі при наявності високого ступеня демократії в правовій державі.
Незадовільна оцінка діяльності органів державної влади, їх посадових осіб є однією з форм вираження попереджувальних санкцій. Так вираз вотуму недовіри окремому члену Уряду з боку Державної Думи зазвичай не викликає ніяких правових наслідків для Уряду, тому, що питання законодавчо не врегульовано, як це існує в інших країнах. Такого роду попередження є лише зачатками заходів конституційної відповідальності. Проте, як негативні наслідки, так і негативна оцінка з боку держави у наявності. Доцільно віднести такого роду заходи до попереджувальних санкцій. На практиці зазвичай відповідальність реалізується в усіченому вигляді; офіційна оцінка роботи поєднується із зазначенням про виправлення допущених порушень.
Таким чином, попереджувальними заходами конституційної відповідальності є такі санкції:
-незадовільна оцінка діяльності органів державної влади.
-письмове попередження реєструючих органів про невідповідність діяльності громадських об'єднань їх статутним цілям.
призупинення діяльності громадських об'єднань на підставі заяви прокурора на строк 6 місяців.
Каральні санкції (заходи стягнення за конституційні правопорушення)
Конституційні санкції, спрямовані на покарання винних - це заходи стягнення. Їх основна мета полягає в тому, щоб позбавити або обмежити суб'єкт відповідальності в його правах. Такого роду санкції - найбільш широко застосовувана.
Заходами конституційного стягнення є такі форми конституційних санкцій:
-відставка уряду РФ;
-розпуск Державної Думи;
-відмова від посади Президента РФ;
-відсторонення від посади глави суб'єкта Російської Федерації;
-дострокове припинення законодавчого органу суб'єкта Російської Федерації;
-дострокове припинення законодавчого органу місцевого самоврядування;
-відмова в реєстрації кандидатів і ряд інших обмежень або позбавлення конституційних прав і свобод людини і громадянина.
Санкції захід конституційних правовідносин.
Конституційні запобіжного заходу спрямовані на запобігання настанню несприятливих наслідків в конституційній сфері, будь то загроза конституційної безпеки або порушення співпідпорядкованості різних видів правових актів.
Найбільш поширеною формою цього виду санкцій є «призупинення дій актів органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації у випадку якщо цих актів Конституції РФ і федеральним законам, міжнародним зобов'язанням РФ чи порушення прав і свобод людини і громадянина до вирішення цього питання відповідним судом» (ч. 2 ст. 85 Конституції РФ).
Самостійної конституційної санкцією слід визнати введення особливих правових режимів життєдіяльності держави і суспільства. Мета очевидна - припинення загрози агресії, порушення конституційної безпеки та інших цінностей демократичного суспільства. Як приклад можна згадати про введення надзвичайного стану. Метою введення надзвичайного стану є забезпечення безпеки громадян і захисту конституційного ладу.
Сучасний період трансформації російського суспільства має ряд особливостей, які проявляються в усіх сферах життя суспільства, в тому числі і в перетворенні органів влади, її гілок і структур. Йде процес становлення всієї системи влади, нових форм політичного впливу, форм реалізації владою своєї управлінської функції. Важливе місце в цьому процесі займає відповідальність, тому дослідження особливостей її місця і ролі в правовідносинах в умовах трансформації в системі єдиної державної влади Росії в сучасних умовах являє собою важливе не тільки теоретичне, а й практичне значення.
Таким чином, конституційна відповідальність пов'язана в основному з охоронною діяльністю держави, з охоронною функцією права. Але вона виконує і властиву праву в цілому організуючу (регулятивну) функцію. Уже сам факт існування і невідворотності покарання забезпечує організують початку в діяльності товариства.
Конституція і федеральні закони Російської Федерації.
Книги, монографії, статті.
Авак'ян С.А. Державно-правова відповідальність .// "Радянська держава і право", 1975. № 10.
Бахрах Д.Н. Адміністративна відповідальність громадян СРСР. Свердловськ. 1989.
Боброва Н.А. Зражевская Т.Д. Відповідальність в системі гарантій конституційних норм. Воронеж, 1985.
Братусь С.Н. Юридична відповідальність і законність. Нариси теорії. М. "Юридична література", 1976.
Галаган І.А. Адміністративна відповідальність в СРСР. Воронеж: Вид-во Воронезький держ. університет. 1974.
Галаган І.А. Проблеми загального юридичного процесу в радянській правовій науці .// В ст. Процесуальні норми і відносини в радянському праві. (В "непроцесуальних" галузях). Воронеж. Тисяча дев'ятсот вісімдесят п'ять.
Галаган І.А. Василенко А.В. Проблеми теорії правозастосування за радянським законодавством .// Правознавство. 1986.
Гроссман Х. Свобода і відповідальність .// В кн. Філософські проблеми суспільного розвитку. М. 1974.
Кудрявцев В.Н. Закон, поведінка, відповідальність. М. 1986.
Лейст О.Е. Санкції і відповідальність по радянському праву. М. один тисячі дев'ятсот вісімдесят одна.
Малєїн Н.С. Правопорушення: поняття, причини, відповідальність. М. "Юридична література" 1985.
[1] Тугаринов Б.П. Особистість і суспільство. М. 1965. С. 52.
[6] Див. Іоффе О.С. Шаргородський М.Д. Питання теорії права. М. 1961. С. 314-318.
[8] Теорія держави і права. Підручник / За ред. А.І. Де-НІСов. М. 1972. С. 500.
[9] Див. Духно Н. А. Івакін В. І. Указ. соч. С. 12.
[11] Самощенко І. С. Фарукшин М. X. Відповідальність за радянським законодавством. М. 1971. С. 174.
[12] Малєїн Н. С. Правопорушення: поняття, причини, відповідальність. М. 1985. С. 50-58
14 Лейст О.Е. Санкції у радянському праві. М. тисячі дев'ятсот шістьдесят-два С.28.
15 Лучин В.О. Теоретичні проблеми реалізації конституційних норм. С.68.
16 Див. Шон Д.Т. Конституційна відповідальність.
Суб'єкти конституційно-правової відповідальності
Інформація про роботу «Конституційно-правова відповідальність»
Розділ: Держава і право
Кількість знаків з пробілами: 71 296
Кількість таблиць: 0
Кількість зображень: 0
2. Протиправність. Діяння має суперечити приписам правових норм; це може бути невиконання обов'язки, зловживання правом і т.д. 3. Винність - психічне ставлення суб'єкта конституційно-правової відповідальності до скоєного діяння, що виражається у формі умислу або необережності; не допускається притягнення особи до відповідальності в разі, якщо діяння було вчинено без.
і настає в особливому порядку. Підставою конституційно-правової відповідальності є перш за все вчинення суб'єктом конституційно-правової відповідальності конституційно-правового делікту, тобто діяння (дія або бездіяльність), яке визнається законом протиправним і тягне за собою застосування заходів конституційно-правової відповідальності. Протиправність виражається в порушенні або.
в суворо визначених випадках по відношенню до конкретних суб'єктів, закріпленими в упорядкованій системі джерел правового регулювання. ГЛАВА 2. ВДОСКОНАЛЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА ПРО КОНСТИТУЦІЙНО-ПРАВОВОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ 2.1 Конституційно-правова відповідальність держави, вищих органів і посадових осіб державної влади в Російській Федерації.
самоврядування перед державою повинен відрізнятися, реалізація відповідальності останніх повинна супроводжуватися обов'язковим участю судових органів. Таким чином, внесення назрілих законодавчих коректив в систему конституційно-правової відповідальності Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень дозволить забезпечити належне функціонування даного механізму. Необхідна умова.