Департамент нерухомості Мінекономрозвитку Росії (далі - Департамент нерухомості) розглянув в межах своєї компетенції звернення і повідомляє.
Разом з тим вважаємо за можливе з порушених у зверненні питань відзначити наступне.
Згідно з пунктом 11 статті 1 Містобудівного кодексу Російської Федерації (далі - ГРК) лінії електропередачі, лінії зв'язку (в тому числі лінійно-кабельні споруди), трубопроводи, автомобільні дороги, залізничні лінії та інші подібні споруди є лінійними об'єктами.
В силу положень частини 5 статті 1 Закону про кадастр органом кадастрового обліку здійснюється державний кадастровий облік земельних ділянок, будівель, споруд, приміщень, об'єктів незавершеного будівництва. У разі, якщо майно, про кадастровому обліку якого подано заяву, не є об'єктом нерухомості, кадастровий облік якого здійснюється відповідно до Закону про кадастр, орган кадастрового обліку приймає рішення про відмову в здійсненні кадастрового обліку на підставі пункту 1 частини 2 статті 27 Закону про кадастр.
Таким чином, питання віднесення об'єкта до об'єктів нерухомості може бути вирішене при проведенні кадастрових робіт.
Відповідно до статті 25 Закону про реєстрацію право власності на об'єкт нерухомого майна реєструється на підставі:
правовстановлюючого документа на земельну ділянку, на якій розташований цей об'єкт нерухомого майна (уявлення не потрібно в разі, якщо на підставі даного документа раніше було зареєстровано право заявника (право особи, представником якої є заявник, якщо документи на державну реєстрацію представлені представником) на вказану земельну ділянку в установленому Законом про реєстрацію порядку);
дозволу на введення об'єкту в експлуатацію, якщо відповідно до законодавства Російської Федерації потрібне отримання такого дозволу (запитується органом, що здійснює державну реєстрацію прав, в орган, що видав такий дозвіл, за умови, що заявник не надав такий дозвіл за власною ініціативою).
Таким чином, автомобільна дорога створюється з дотриманням порядку, встановленого для створення об'єктів нерухомості (відведення земельної ділянки, отримання дозволу на будівництво, дотримання будівельних норм і правил, здача в експлуатацію).
З огляду на викладене, питання віднесення об'єкта до об'єктів нерухомості може бути вирішене також на стадії отримання дозвільної документації.
Питання про те, чи є конкретне майно нерухомим, має вирішуватися з урахуванням призначення цього майна і обставин, пов'язаних з його створенням.
При цьому замощення з щебеню або гравію і інших твердих матеріалів, що використовується для покриття автомобільної дороги, забезпечує чисту, рівну і тверду поверхню, але не володіє самостійними корисними властивостями, а лише покращує корисні властивості земельної ділянки, на якій воно знаходиться. На відміну від будинків, будівель і споруд тверде покриття не має конструктивних елементів, які можуть бути зруйновані при переміщенні об'єкта. Дорожні покриття з гравію і щебеню влаштовуються шляхом розсипи даних матеріалів безпосередньо на земляне полотно, що виключає міцний зв'язок із землею, при їх перенесенні не втрачають якостей, необхідних для подальшого використання.
У зв'язку з цим зазначені об'єкти не є спорудами, переміщення яких заподіє невідповідних їх призначенням збиток, тобто не мають ознаки, зазначеними в статті 130 Цивільного кодексу Російської Федерації, отже, права на такі об'єкти державної реєстрації не підлягають.
Таким чином, судами робиться висновок про необхідність подання доказів того, що дорога створена як об'єкт нерухомості на земельній ділянці, відведеній для будівництва такого об'єкта нерухомості, з дотриманням відповідних містобудівних норм і правил, введена в експлуатацію в установленому порядку.
В силу статей 16, 22 Закону про кадастр постановка на кадастровий облік споруди здійснюється, якщо інше не встановлено Законом про кадастр, на підставі заяви про кадастровому обліку і технічного плану споруди.
При цьому відомості про спорудження, за винятком відомостей про його місцезнаходження на земельній ділянці, вказуються в технічному плані в тому числі на підставі поданих замовником кадастрових робіт дозволу на введення об'єкту нерухомості в експлуатацію, проектної документації об'єкта нерухомості (частина 8 статті 41 Закону про кадастр) .
Таким чином, з огляду на положення частини 8 статті 41 Закону про кадастр, в разі, якщо видача дозволу на введення об'єкту нерухомості в експлуатацію, підготовка проектної документації об'єкта нерухомості передбачена чинним законодавством, технічний план об'єкта нерухомості повинен бути підготовлений на підставі такого дозволу або проектної документації, копії яких підлягають обов'язковому включенню до складу додатки до технічного плану.