Поняття і види адміністративно-правових методів реалізації виконавчої влади
Адміністративно-правові методи - це способи реалізації завдань і функцій виконавчої влади. засоби безпосереднього впливу органів виконавчої влади на керовані об'єкти (галузі, сфери, органи управління різних організацій, колективи працівників, громадян). Ці методи показують, як, яким чином держава вирішує завдання в галузі управління. Для методів управління характерно те, що вони використовуються органами виконавчої влади для вирішення поставлених перед ними конкретних завдань; застосовуються повсякденно і вибірково; виявляються у взаємодії суб'єкта та об'єкта управління; висловлюють компетенцію органів виконавчої влади щодо прийняття правових актів, а також здійснення інших державно-владних повноважень. Звідси випливає важливий висновок про те, що методи управління є похідними від політичного режиму держави.
Методи цілеспрямованого управлінського впливу органів виконавчої влади (посадових осіб) на свої об'єкти вельми різноманітні, тому що не тільки суб'єкти, а й об'єкти управління мають свої особливості, що стосуються їх призначення, організаційно-правового статусу. У сфері виконавчої влади є різні групи суспільних відносин, які потребують різного підходу для їх врегулювання з урахуванням форми власності. відомчої належності і т.д. Ясно, що наприклад, по відношенню до державних підприємств застосовуються інші методи управління, ніж до недержавних.
Методи впливу, як і форми реалізації виконавчої влади, закріплюються в правових актах управління. Наприклад, в постанові Уряду зазвичай вказуються мета його видання і конкретні способи (прийоми) зовнішнього впливу на об'єкт управління, щоб досягти поставленої мети. При цьому можуть бути вказані конкретні види контролю, обліку, перевірок, оформлюваних документів, матеріального і морального стимулювання, заходи адміністративного примусу і т.д.
Серед різноманітних методів, використовуваних в процесі реалізації виконавчої влади, виділяють насамперед методи переконання і примусу, які застосовуються в будь-якому вигляді державної і громадської діяльності.
Опора на переконання як основний метод здійснення виконавчої влади не виключає примусу. Переконання повинно поєднуватися з примусом, коли в цьому виникає необхідність. Застосування до осіб, що допускають правопорушення, примусових заходів є не тільки правом. але і обов'язком держави і його посадових осіб.
Економічні та адміністративні методи управління, незважаючи на їх відмінності, пов'язані між собою, і їх протиставлення неприпустимо, так як вони використовуються з єдиною кінцевою метою - реалізація керуючого впливу суб'єкта на об'єкт управління. З урахуванням розширення оперативної самостійності державних підприємств, їх роздержавлення на перший план висувається завдання розумного поєднання засобів керуючого впливу.
Поняття і види адміністративного примусу
Припинення адміністративних правопорушень є допоміжним методом здійснення виконавчої влади. поєднується з переконанням і застосовується в тих випадках, коли переконання виявляється недостатньо для досягнення мети, поставленої перед органом виконавчої влади або його посадовою особою.
Припинення адміністративних правопорушень покликане забезпечувати виконання правил поведінки, викладених в адміністративно-правових нормах. Для їх застосування характерний позасудовий порядок, т. Е. Їх застосування покладено на ті виконавчі органи (посадових осіб), які наділені спеціальними на те повноваженнями (наприклад, органи внутрішніх справ, контрольно-наглядові органи і т. П.).
Всі заходи адміністративного примусу поділяються зазвичай на три групи (виду): адміністративно-попереджувальні; адміністративного припинення; адміністративні стягнення. Відповідно ці заходи мають різне юридичне значення.
Адміністративно-запобіжні заходи не є мірами покарання. Вони застосовуються у випадках, коли ще немає правопорушення. і здійснюються з метою охорони суспільних і державних інтересів і безпеки громадян як засіб запобігання, попередження можливих небажаних, шкідливих наслідків або правопорушень.
До числа адміністративно-запобіжних заходів відносяться: введення карантину час епідемій та епізоотій; закриття ділянок кордону (наприклад, при виникненні епідемій); обов'язковий медичний огляд осіб і санітарного стану підприємств громадського харчування; закриття певних ділянок дороги або вулиці для руху транспорту при виникненні загрози безпеці руху (наприклад, загрози гірських обвалів і зсувів, обвалів будинків); адміністративний нагляд міліції за особами, звільненими з місць позбавлення волі; огляд речей і особистий огляд пасажирів цивільних повітряних суден; перевірка документів, що засвідчують особу; технічний огляд транспортних засобів.
Заходи адміністративного припинення використовуються як засіб примусового припинення вже відбуваються правопорушень і запобігання їх шкідливих наслідків. До числа таких заходів відносяться, наприклад, адміністративне затримання особи для складання протоколу про адміністративне правопорушення або встановленні його особистості; привід; доставлення в медичний заклад або в чергову частину міліції; примусове лікування осіб, які страждають захворюваннями, небезпечними для оточуючих; вимога припинити протиправні дії; безпосереднє фізичні вплив; застосування спеціальних засобів (гумові палиці, сльозоточивий газ, наручники, водомети і т.п.) для припинення масових заворушень і групових дій, що порушують роботу транспорту, зв'язку, підприємств та установ; застосування зброї в особливих випадках; тимчасове відсторонення інфекційних хворих від роботи; заборона експлуатації транспортних засобів, технічний стан яких не відповідає встановленим вимогам, і ін.
Адміністративні стягнення застосовуються у разі вчинення адміністративного правопорушення (аналізуються в наступній темі).
Будь-яке державне примус є вельми гострим знаряддям, оскільки так чи інакше обмежує свободу тих, до кого застосовується, істотно зачіпає їх права та інтереси. Щоб виключити його неправильне використання, держава суворо регламентує порядок його застосування, надає тим, на кого воно поширюється, необхідні гарантії. Різного роду заходи адміністративного примусу застосовуються до вельми значного числа громадян і організацій. Сувора регламентація та міцні гарантії важливі при використанні всіх заходів примусу, але особливо таких, як затримання, примусове лікування, застосування зброї та ін. З цього виходить Закон «Про міліцію», Митний кодекс України та інші нормативно-правові акти. Діяльність усіх органів виконавчої влади щодо застосування адміністративного примусу знаходиться під постійним контролем держави.