Адміністративні працівники низової ланки (ректори вузів і декани, директори шкіл і училищ, завучі і т.д.) відповідають за здійснення процесу освіти, коректують і уточнюють стратегію навчання стосовно до даного навчального закладу, здійснюють оперативне керівництво і контроль за роботою викладачів і поведінкою учнів .
Центральне місце в структурі системи освіти займає вчитель.
Інша особливість рольової поведінки вчителя, великою мірою пов'язана з традиційними нормативними вимогами - це вміння об'єктивно оцінювати знання учнів, використовувати оцінку в виховних цілях.
За даними опитувань вчителів регіонів Сибіру, Далекого Сходу, деяких центральних районів, близько 40% негативно налаштовані по відношенню до своєї професії, а 30,6% не змогли дати відповідь.
Мотивація вчительської праці, налаштованість на творчу працю також значно змінилися в негативну сторону: 4% вчителів йдуть в школу охоче і радісно, 2% відбувають час, 19% - з текучим мінливим настроєм, 19% - з почуттям важкої повинності, а велика частина 61 % - з постійним занепокоєнням і тривогою. У наявності криза професії вчителя, величезна незадоволеність своєю працею величезної армії працівників школи.
По відношенню до недбайливого учня діє система санкцій - незадовільна оцінка поточних занять, зауваження та записи в щоденнику, виклик батьків тощо аж до виключення зі школи.
У вузі система санкцій більш формалізована: ухилятися від занять студент може отримати догану від деканату, в разі незадовільної здачі сесії, він карається позбавленням стипендії, не переводиться на наступний курс. У нормативної структурі формальної освіти існують, звичайно, і певний набір позитивних санкцій, спрямованих на заохочення сумлінної навчання, що стимулюють учня до високих досягнень у навчанні.
Треба відзначити, по-перше, властиве цим відносинам нерівність: статус вчителя незрівнянно вищий статусу учня, перший займає панівне становище, другий - положення підлеглого.
Очевидно, що такого роду нетрадиційна, демократична модель освітнього процесу може успішно застосовуватися в процесі навчання дорослих людей, що мають свідому мотивацію до освіти, бажаючих творчо опанувати досліджуваними предметами.
Без демократичного стилю, який передбачає шанобливе ставлення до учня, непоєднуване з прагненням допомагати йому і співпереживати разом з ним, важко пробудити у школярів інтерес до навчання, прищепити їм необхідні моральні якості ». Зазначені вище труднощі у взаєминах учнів і вчителів, безумовно, значною мірою знижують ефективність освітнього процесу. «Перехід до нових, демократичних взаємин між ними є найважливішою ланкою процесу перебудови освіти на гуманістичних засадах, але це стане реальністю лише тоді, коли суспільство в цілому буде реформовано на засадах ринкової економіки і демократичні інститути остаточно утвердяться в країні.
Тільки тоді зросте цінність освіти в країні, підвищиться престиж учительської професії, а учні та їх батьки будуть свідомо орієнтовані на отримання освіти ».