Муніципальна власність представляє собою форму власності, існує паралельно з державною. За своїм характером і юридичною природою вона знаходиться в одному ряду з правом державної власності. Відповідно до ст. 130 Конституції РФ місцеве самоврядування забезпечує володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю, тобто майном, що перебуває в муніципальній власності. Керують муніципальною власністю згідно зі ст. 131 Конституції РФ органи місцевого самоврядування.
У власності муніципальних утворень може перебувати:
- майно, призначене для вирішення встановлених Федеральним законом «Про загальні принципи місцевого самоврядування в Російській Федерації» питань місцевого значення;
- майно, призначене для здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування, у випадках, визначених державними та регіональними законами;
- майно, призначене для забезпечення діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування, муніципальних службовців, працівників муніципальних підприємств і установ відповідно до нормативних правових актів представницького органу муніципального освіти.
Формування муніципальної власності
Придбання права муніципальної власності
Право муніципальної власності виникає з підстав, передбачених законами та іншими правовими актами. Можна виділити адміністративні та цивільно-правові способи. Адміністративний порядок передбачає волю одного боку - держави і реалізується при виданні акта органу державної влади. Більш відповідають інтересам місцевого самоврядування спосіб переходу прав на об'єкти власності цивільно-правові договори і угоди. Муніципальне утворення має право укладати їх з іншими суб'єктами цивільних прав. В цьому випадку враховується воля обох сторін, що ставить органи місцевого самоврядування в рівне становище з контрагентом.
Право муніципальної власності може бути придбано наступними способами:
- в результаті розмежування державної власності за процедурою передачі,
- шляхом виготовлення (створення) нової речі (наприклад, нерухомого майна);
- шляхом отримання надходжень (доходів, продукції, плодів) в результаті використання вже наявного муніципального майна;
- на підставі договору купівлі-продажу, міни, дарування чи іншого угоди відчуження цього майна;
- у спадок відповідно до заповіту або законом;
-За рішенням суду (наприклад, щодо безхазяйного нерухомого майна);
- в установленому порядку (наприклад, як знахідка або як скарб).
Можна виділити наступні підстави виникнення права муніципальної власності:
- Розмежування державної власності в Російській Федерації на федеральну власність. державну власність суб'єктів Федерації і муніципальну власність
- Передача об'єктів державної власності - федеральної і власності суб'єктів Федерації - в муніципальну власність
- Справляння податків і зборів, інших обов'язкових платежів, що підлягають зарахуванню до місцевого бюджету
- Придбання майна шляхом вчинення цивільно-правових угод (договору купівлі-продажу, дарування, міни і д.р.)
- Об'єднання, перетворення або скасування муніципальних утворень
- Розмежування муніципальної власності
- Отримання доходів, продукції в результаті використання муніципальної власності
- Інші підстави, передбачені законодавством
1. Органи місцевого самоврядування від імені муніципального освіти самостійно володіють, користуються і розпоряджаються муніципальним майном відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами органів місцевого самоврядування.
2. Органи місцевого самоврядування мають право передавати муніципальне майно у тимчасове чи постійне користування фізичним та юридичним особам, органам державної влади Російської Федерації (органам державної влади суб'єкта Російської Федерації) і органам місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, відчужувати, здійснювати інші операції відповідно до федеральних законами.
3. Порядок і умови приватизації муніципального майна визначаються нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування відповідно до федеральними законами.
Доходи від використання та приватизації муніципального майна надходять до місцевих бюджетів.
4. Муніципальні освіти можуть створювати муніципальні підприємства та установи, брати участь у створенні господарських товариств, в тому числі міжмуніципальних, необхідних для здійснення повноважень щодо вирішення питань місцевого значення. Функції та повноваження засновника щодо муніципальних підприємств і установ здійснюють уповноважені органи місцевого самоврядування.
Органи місцевого самоврядування, які здійснюють функції і повноваження засновника, визначають цілі, умови і порядок діяльності муніципальних підприємств і установ, стверджують їх статути, призначають на посаду і звільняють з посади керівників цих підприємств і установ, заслуховують звіти про їхню діяльність в порядку, передбаченому статутом муніципального освіти.
Органи місцевого самоврядування від імені муніципального освіти субсидиарно відповідають за зобов'язаннями муніципальних казенних установ і забезпечують їх виконання в порядку, встановленому федеральним законом.