В основному фахівці при визначенні меж і змісту муніципальної або державної послуги застосовують дві концепції. надання муніципальних послуг як форми суспільного блага (теорія суспільних благ), які мають специфічні особливості, і муніципальних послуг, як результату взаємодії між заявником (отримувачем послуги) і виконавцем (орган влади чи інша муніципальна організація [57]
Таким чином, розвиток поняття "муніципальна послуга" в даний час відбувається в рамках двох основних підходів до його змісту:
· Економічний ( "проринковий") підхід, згідно з яким муніципальна послуга - це товар, надання якого органами місцевого самоврядування, державними підприємствами і установами або іншими організаціям громадянам і організаціям направлено на вирішення питань місцевого значення;
· Управлінський, згідно з яким муніципальна послуга являє собою форму взаємодії органів місцевого самоврядування та їх контрагентів (населення, бізнес), що має заявний характер [59].
До специфічних властивостей муніципальних послуг відносяться:
· Необхідність безперебійного (для ряду послуг - цілодобового) надання,
· Необхідність розосередження по території населеного пункту з метою максимального наближення до місця проживання людини (для великих міст це досить складне завдання),
· Практична неможливість обмеження вільного доступу необмеженого кола споживачів до деяких муніципальним послуг,
· Місцевий монополізм виконавців окремих муніципальних послуг (водопостачання, електропостачання та ін. [61].
Виділяється 8 блоків послуг:
1. Послуги освіти (в тому числі додаткового - музичного, художнього та т.д.) З точки зору ступеня суспільної значущості можна виділити такі види послуг освіти, як обов'язкові загальнодоступні і безкоштовні послуги, загальнодоступні і безкоштовні послуги; платні освітні послуги.
3. Послуги щодо забезпечення дозвілля, невід'ємною якістю яких є територіальна і цінова доступність. Територіальна доступність пов'язана із забезпеченням отримання громадянами певного набору муніципальних послуг в культурно-просвітницькій сфері незалежно від місця проживання. Цінова доступність пов'язана з наданням зазначених послуг громадянам з урахуванням рівня їх доходів.
6. Послуги транспорту і зв'язку.
7. Послуги торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування.
8. Послуги підтримки ділової активності (банки, біржі) і т.д.
Р. бабуня запропонував свою класифікацію муніципальних послуг: це бюджетні муніципальні послуги - як частина муніципальних послуг, що надаються громадянам і юридичним особам з використанням бюджетних коштів (повністю або частково) і адміністративні муніципальні послуги - частина муніципальних послуг, що надаються органами місцевого самоврядування [63].
Інша класифікація муніципальних послуг визначає розподіл всіх послуг на приватні, громадські та послуги, громадські за формою їх надання, але приватні за характером споживання [64] [
Приватні послуги характеризуються тим, що їх надання та споживання носить індивідуальний характер, тобто вони пов'язані з конкретними виконавцями і споживачами. Споживач виступає в ролі індивідуального замовника. В цьому випадку і якість послуг може бути виміряна споживачем. До числа таких послуг відноситься більшість побутових і торгових послуг, таксі і т.п. Вони оплачуються споживачами за сформованими в ринковому середовищі цінами і тарифами.
Залежно від кратності звернення за послугою, муніципальні послуги можна розділити на прості і складні. Прості на увазі одноразове звернення до органу місцевого самоврядування з отриманням кінцевого результату, а складні послуги, в свою чергу, мають на увазі множинне звернення до органу місцевого самоврядування з отриманням проміжних результатів, що мають самостійну цінність [65]
За критерієм розподілу публічних (і зокрема, муніципальних) послуг на види необхідність для споживача. З цієї точки зору існують основні і додаткові послуги. Основна послуга прямо спрямована на задоволення конкретної потреби. Додаткова послуга «супроводжує» основну послугу і, як правило, окремо від основної не застосовується, так як в її відокремленому надання немає сенсу [66]
При цьому необхідно розрізняти оплатне і платність послуг. Безоплатних послуг не може бути взагалі, а безкоштовні послуги можуть бути. Навіть якщо послуга безкоштовна для услугополучателя, вона обов'язково повинна бути еквівалентно відшкодована або з ресурсів державного бюджету, або страхової компанії, або спонсорської допомоги [68]
Кордон між платними і безкоштовними послугами рухлива. Так, в даний час у вищих навчальних закладах, наприклад, вже близько 60% студентів навчаються на платній основі. Співвідношення між платними і безкоштовними послугами часто визначається не їх суспільною значимістю, а недоліками фінансування, економічними причинами.
Залежно від того, які цілі мають отримувачі муніципальних послуг при зверненні за їх наданням, муніципальні послуги поділяють на такі види:
1. Послуги, що реалізують конституційні права громадян, можливість отримання яких зафіксована в Конституції РФ і гарантується державою кожному громадянину, незалежно від рівня його матеріального добробуту. До таких послуг належать надання житла, охорона здоров'я, можливість отримання освіти, доступ до досягнень культури і інші.
2. Послуги, що забезпечують сприяння услугополучателя в реалізації їх законних обов'язків.
3. Послуги, що реалізують законні інтереси услугополучателя на платній основі (наприклад, отримання правових послуг за договором возмездного їх надання) [69]
Метою правового регулювання є забезпечення відповідності якості та доступності надання державних і муніципальних послуг перевагам одержувачів з урахуванням балансу в задоволенні інтересу приватного і публічного. Держава, в цьому випадку, виступаючи організатором і регулятором системи публічних послуг, переслідує антагоністичні цілі - прагне до мінімізації витрат на надання публічних послуг і до підвищення якості та доступності послуг. Досягнення таких цілей можливе шляхом вирішення сукупності завдань, що відображають інтереси одержувача, суспільства і держави, таких як:
- зниження транзакційних витрат громадян і бізнесу на отримання публічних послуг;
- підвищення комфортності місць надання публічних послуг;
- підвищення інформованості одержувачів публічних послуг;
- розширення варіативності способів отримання публічних послуг;
- підвищення підконтрольності процесів надання публічних послуг одержувачами;
- оптимізація процесів надання публічних послуг;
- зниження корупційних ризиків при наданні публічних послуг;
- підвищення відомчої та індивідуальної відповідальності за порушення при наданні публічних послуг [70].