Закон № 44-ФЗ «Про контрактну систему» передбачає цілий перелік конкурентних способів здійснення закупівель за державні кошти, застосування яких залежить від конкретних умов і предмета закупівлі. Відмінним, «неконкурентним», способом визначення контрагента за контрактом є проведення закупівлі у єдиного постачальника, яка для компаній, що мають репутацію надійного партнера, стала дуже вигідним інструментом. Що дозволяє закон і чи можна його обійти, щоб стати «своїм» постачальником, незважаючи на конкуренцію? Як при цьому програє малий бізнес, випадаючи з процесу?
Тридцять чотири випадки
Незважаючи на те що головним принципом держзакупівель, за законодавством РФ, є конкуренція, є випадки, коли замовник при купівлі товарів або робіт (послуг) може вибрати одного конкретного постачальника. Але зловживати процедурою закупівлі з одним учасником не варто, адже відмова від принципу конкурентності може викликати великий інтерес у контролюючих органів, які ніколи не упустять можливості провести перевірку.
Законом № 44-ФЗ «Про контрактну систему» (ч. 1 ст. 93) встановлено 34 випадки, коли можливе здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг у єдиного постачальника, підрядника, виконавця. Найбільш актуальними і широко застосовними випадками є ситуації, коли передбачувана ціна контракту невелика. Так, чинне законодавство встановлює максимально допустиму ціну за таким контрактом в 100 тис. Руб. І цим хитрим ходом, за словами керівника ТОВ «СО Рустендер» Олега Паршина, можуть скористатися замовники.
- Однак, - зазначає підприємець, - до честі замовників, таких порушень останнім часом не було виявлено і процес закупівель проходить без порушення правил.
Іншої думки дотримуються представники Загальноросійського народного фронту (ЗНФ). Незважаючи на те що російською владою приймаються серйозні заходи по виключенню корупційної складової в держзакупівлі, багато учасників цього процесу не вірять в чесні закупівлі, і за кожним контрактом, на їхню думку, повинен здійснюватися контроль. Саме це стало ключовою темою для обговорення на форумі «За чесні закупівлі» в Приволзькому федеральному окрузі, який навесні ОНФ провів в Самарі.
І сумніви учасників форуму є цілком обґрунтованими. За словами експерта Інституту управління закупівлями і продажами Олександра Буркова, існує ряд порушень, які на перший погляд можуть пройти непоміченими. Проте вони є прямим порушенням закону. Наприклад, приховане опис певного товарного знака. Подібного роду порушення виникають внаслідок «прописки» вимог технічного завдання тільки під один конкретний товар одного виробника. Формально тексті документації немає вказівки, наприклад, на певний товарний знак, однак такий опис має на увазі можливість пропозиції для поставки тільки одного певного товару, роботи або послуги. Крім того, питання може викликати зайва деталізація вимог до технічних і якісних характеристик. В даному випадку мова йде про такий описі об'єкта закупівлі, під який не підходить жоден товар на ринку. Іншими словами, опис об'єкта закупівлі може містити або нездійсненні вимоги, або ж вимоги, які самі по собі не є чимось унікальним, проте в сукупності представляють собою неіснуючий товар, роботу або послугу.
Важливо додати, що ці дії можуть носити ненавмисним характер. До поширеного типу порушень відносяться граматичні помилки, допущені при описі об'єкта закупівлі, а також необґрунтоване вказівку на об'єкт промислової власності, коли замовник, описуючи об'єкт закупівлі, запрошувати певний товар, вказуючи його торговельну назву, найменування виробника і т.п. у випадках, заборонених законодавством.
- Необхідно відзначити, що до даного типу порушень відносяться ті випадки, коли така вказівка об'єкта промислової власності не стосується випадків виключення, отже, є необгрунтованим, - додає Олександр Бурков.
Незважаючи на лазівки, які недобросовісні учасники держзакупівель знаходять в ФЗ-44, ФАС досить оперативно виявляє подібні порушення і присікає, в тому числі завдяки спільній роботі з ОНФ.
Разом з тим існує умова, згідно з яким сукупний обсяг закупівель у єдиного постачальника не повинен бути більше 5% загального річного обсягу, передбаченого відповідним планом-графіком замовника, а також не повинен перевищувати 50 млн руб. Отже, можна зробити висновок, що закупівля у єдиного учасника для багатьох замовників є найбільш раціональним і зручним способом визначення контрагента, якщо потрібно закупити невеликий обсяг товарів, робіт і послуг.
Як в зв'язку з цим йдуть справи у малого бізнесу? Програє він, випадаючи з процесу? На це питання нам відповіли самі підприємці.
Ігор Скляр, представник компанії «КМК»:
- Федеральний закон № 44-ФЗ дає можливість компаніям, які давно працюють в своєму сегменті і мають хорошу репутацію, більше можливостей отримати замовлення. До позитивних рис держзакупівель з єдиним учасником я відніс би існування напрацьованих зв'язків і позитивного досвіду співпраці, так як замовник завжди вибирає того учасника, з яким йому простіше працювати. До того ж це низька ймовірність порушення технічної складової процесу держзакупівлі, менший обсяг робіт замовника, який не потребує формування закупівельної документації та технічного завдання, а також скорочена процедура в порівнянні з відкритими торгами, де замовнику потрібно розглядати заявки учасників і робити їх оцінку. Для нас такий спосіб є дуже зручним і вигідним.
Лариса Косінова, представник ТД «Альфа Електротехторг»:
- Це дуже вигідно для обох сторін. Для замовника виключений ризик нарватися на фірму-одноденку або несумлінного постачальника. Для учасників тендера відсутня можливість зіткнутися з демпінгом пропонованих послуг або товарів. Але закупівлі у єдиного постачальника можуть застосовуватися тільки при невеликих сумах контракту, а ми, як компанія, що містить мільйонні контракти, на таку систему закупівель розраховувати не можемо. Тому, на жаль, ми випадаємо з цього процесу і беремо участь в аукціоні на загальних умовах. Однак у організації, яка добре відома по попередніх проектів, також є всі шанси виграти тендер на надання послуг. Тому в будь-якому випадку ФЗ-44 дає можливість малому бізнесу заявити про себе як про якісний виконавця і постачальника.
Олег Паршин, керівник ТОВ «СО Рустендер»:
- При закупівлі у єдиного постачальника більше виграє замовник.
Як вже було зазначено, закупівля у єдиного учасника є найбільш зручним як в плані оформлення, так і в часовому аспекті способом закупівлі товарів, робіт і послуг, проте її реалізація можлива виключно у передбачених законом випадках. Всі респонденти висловили впевненість, що стати «своїм» у закупівлях з єдиним учасником є шанс лише при наявності у компанії позитивної репутації.
Проте на форумах в Інтернеті представниками деяких компаній обговорюються різні способи застосування цього виду закупівель, коли організації невигідно проводити аукціон серед кількох учасників, а дробити замовлення і розподіляти його по частинах не має сенсу. В цьому випадку, вважають фахівці, необхідно обгрунтування вибору закупівель у єдиного постачальника.
Можливо, має пройти якийсь час, щоб система виправдала себе, але ФЗ-44 вже отримав довіру учасників ринку. Тим не менш успішним результатом діяльності будь-якої компанії може стати лише якісно виконана робота і чесне ставлення до процесу держзакупівель.
Текст: Марина Юдіна
Вся інформація про торги, аукціони і конкурси
