Єдиною функцією держави є виробництво суспільних благ, найважливішими з яких є створення і захист формальних правил. Однак, перш ніж ми докладно розглянемо цю економічну функцію держави, нам необхідно визначити те місце, яке займають суспільні блага в типології благ.
5.1. Держава як агентство з виробництва суспільних благ
Громадські блага в типології благ. Віднесення тих чи інших благ до різних типів залежить, по-перше, від можливостей виключення кого-небудь з числа споживачів блага а, по-друге, від наявності або відсутності конкуренції при споживанні блага. Наявність або відсутність виключного доступу до того чи іншого блага залежить від витрат, пов'язаних із забезпеченням винятковості доступу. Наприклад, виключення доступу сторонніх людей до власного гаманця не пов'язане з будь-якими витратами - досить заховати гаманець у внутрішню кишеню піджака. З іншого боку, виключення доступу до стратегічних військових об'єктах забезпечується за допомогою цілого ряду вельми дорогих процедур. Іншими словами, коли ми говоримо, що те чи інше благо не володіє властивістю винятковості доступу, то фактично ми маємо на увазі, що витрати виключення заборонно високі.
Що стосується конкуренції при споживанні блага, то це фактично означає, що споживання блага будь-яким суб'єктом виключає можливість споживання того ж самого блага іншими суб'єктами: наявність, наприклад, власника автомобіля, активно споживає цей засіб пересування, фактичними
скі не дає можливості споживати це благо іншим особам на свій розсуд (природно, мова йде про випадок, коли права власності чітко специфіковані і добре захищені).
З іншого боку, існує велика кількість благ, споживання яких одним суб'єктом не перешкоджає споживанню того ж самого блага іншим суб'єктом. Одним з таких благ є інформація. Якщо ми, володіючи якоюсь інформацією, поділимося їй з ким-небудь, то у нас її не стане менше.
Тут варто звернути увагу на дві обставини. По-перше, відсутність конкуренції в споживанні блага фактично означає, що надання додаткової одиниці такого блага кому б то не було не пов'язане для кого-небудь з витратами, тобто, висловлюючись економічною мовою, граничні витрати для неконкурентних в споживанні благ дорівнюють нулю. Але це аж ніяк не означає, що дорівнюють нулю взагалі всі витрати з надання таких благ. Як приклад можна привести асфальтовану дорогу, по якій постійно їздить певну кількість автомобілістів. Якщо число цих автомобілістів збільшиться на одиницю, то таке збільшення не буде пов'язано з додатковими витратами для інших. Однак, витрати будівництва і ремонту дороги не тільки існують, але і можуть бути досить великими.
По-друге, у міру збільшення числа споживачів блага, воно може з неконкурентного в споживанні перетворитися в конкурентну. Наприклад, для продавців, які орендували торгові місця на тільки що відкрилася ринковому майданчику початковий зростання числа торговельних точок є позитивним благом, тому що чим більше продавців, тим багатше асортимент, і тим більше на ринку покупців. Іншими словами, кожна додаткова торгова точка привертає додаткових покупців. Збільшення числа покупців на ринку сприятливо позначається на обсягах продажів всіх орендарів. Однак, зі збільшенням числа торгових точок на ринку кожен новий продавець, з одного боку, привертає все менше нових покупців, а з іншого боку, він посилює конкуренцію між продавцями. Таким чином, якщо спочатку збільшення числа продавців на знову що відкрився ринку буде сприяти збільшенню обсягів продажів, а отже, і зростання добробуту інших продавців, то, починаючи з якогось моменту, коли число продавців на ринку досягне якоїсь критичної точки негативний ефект від зростання конкуренції переважить для "старих" продавців позитивний ефект, пов'язаний зі збільшенням загальної кількості покупців на ринку. В даному прикладі мова йде про мережевий екстерналії, тобто такому зовнішньому ефекті, при якому "корисність блага для кожного індивіда залежить від кількості споживачів даного блага" 71.
У загальному вигляді типологія благ представлена в таблиці 5.1.
Переважна більшість матеріальних благ мають властивості конкурентності при споживанні і винятковості доступу. Такі блага називаються приватними. Практично всі предмети споживання: їжа, одяг, житло і т. Д. Є приватними благами.
Наявність винятковості доступу до блага
Відсутність винятковості доступу до блага
Конкурентність в споживанні
Приватні зовнішні ефекти
Відсутність конкуренції при споживанні
Клубні або колективні блага
Громадські блага або громадські зовнішні ефекти
Для клубних або колективних благ характерні, з одного боку, наявність обмежень на доступ до блага для індивідів, які є членами якогось співтовариства ( "клубу"), а з іншого боку - відсутність конкуренції в споживанні цих благ. Прикладами клубних благ можуть служити домофон в під'їзді чи грошові позички, які можуть отримати члени фінансового кооперативу.
Слід розрізняти два види колективних благ. У першому випадку члени коаліції, створеної для забезпечення її учасників колективним благом в стані виключити з числа споживачів цього блага всіх тих, хто не бере участі в наданні цього блага. Прикладом такого роду коаліції може служити закритий тенісний чи іншої спортивний клуб: особи, що не платять членські внески, автоматично позбавляються доступу до цього блага.
Існують, однак, і колективні блага іншого виду. Тут коаліція, створена для надання якогось колективного блага є частиною групи більшого розміру, об'єднаної мотивами, відмінними від спільного виробництва колективних благ. Така коаліція в більшості випадків не в змозі виключити з числа споживачів цього блага членів великої групи, що не входять в дану коаліцію. Наприклад, мешканці під'їзду в багатоквартирному будинку, які об'єднали свої кошти для встановлення домофону не можуть виключити з числа споживачів цього блага своїх сусідів, які відмовилися взяти участь в об'єднанні коштів. Або, жителі села, відремонтувати своїми силами єдину сільську вулицю не можуть заборонити їздити по ній своїм землякам, які не брали участі в цій спільній акції. У розглянутих випадках з'являється так звана проблема безбілетника, про яку піде мова в наступному розділі.
Під громадськими розуміються блага, для яких відсутні як винятковість доступу, так і конкурентну споживання
Класичними прикладами суспільних благ можуть служити захист населення країни від загрози зовнішньої агресії, підвищення загального культурного рівня громадян і т. Д.
Говорячи про суспільних благах, слід звернути увагу на ту обставину, що смаки різних індивідів можуть сильно відрізнятися один від одного. Те, що для одного є безумовно позитивним благом, для іншого може бути антиблаго. У цьому сенсі надаються державою суспільні блага можна розглядати як громадські зовнішні ефекти, які для одних індивідів можуть бути позитивними, а для інших - негативними. Наприклад, для переконаного пацифіста зброю, швидше за все, буде антиблаго. Однак, якщо виробництво зброї фінансується з державного бюджету (тобто зброя виступає як засіб забезпечення блага
"Безпеку від зовнішньої агресії"), то пацифіст змушений своїми податками оплачувати те, що для нього представляє негативну цінність.
Нарешті, останній вид благ з представленої вище типології характеризується, з одного боку, відсутністю винятковості доступу, а з іншого - наявністю конкуренції в споживанні. Фактично, в даному випадку мова йде про приватних позитивних зовнішніх ефектах. Прикладом такого роду благ може служити, зокрема, міст через річку, побудований індивідом для власних потреб в тому випадку, коли цей індивід не може виключити з доступу до цього блага інших людей, які не інвестували свої кошти в будівництво моста.
У висновку цього розділу необхідно зупинитися на наступному аспекті. Насправді, будь-який благо може бути надано усіма описаними способами, тобто і як приватна, і як колективне, і як суспільне благо. Питання, насправді, полягає в витратах надання блага кожним з цих способів. Іншими словами, якщо держава не забезпечує своїх громадян благом під назвою "безпека на вулиці", тобто це благо не надається як суспільне благо, то в принципі, кожен бажаючий може за певну суму грошей найняти собі охоронця і забезпечити себе благом "безпеку на вулиці "приватним порядком. Очевидно, однак, що в цьому останньому випадку витрати суспільства щодо забезпечення себе цим благом в повному обсязі будуть незрівнянно вищі за ті витрат, які виникають коли це благо надається як суспільне.
Безліч прикладів іншого роду, коли приватна, за своєю природою, благо надається громадським порядком можна почерпнути з практики організації господарства в колишньому Радянському Союзі та інших соціалістичних країнах. Це стосується, зокрема, переважної більшості проводилися в соціалістичних країнах предметів індивідуального споживання: одягу, побутової техніки, автомобілів і т. Д.