Законодавством України для громадян від 18 до 27 років, які підлягають призову на військову службу, перед-дивлено право замінити її альтернативної громадянської службою, тобто специфічної трудовою діяльністю за певними професіями і посадами. Таких осіб у порівнянні з кількістю призовників, звичайно, небагато, але з кожним роком стає більше. І роботодавцям, до яких можуть бути спрямовані «альтернативники», потрібно знати, як і на якій підставі їх приймати на роботу, як звільняти і які особливості при альтернативну службу повинні дотримуватися. Про це ми і розповімо в статті.
У кого є право на заміну і на яку?
Рішення про те, чи можна замінити призовнику військову службу на альтернативну, приймає призовна комісія. Однозначно буде відмовлено громадянам, які відповідно до ст. 3 Закону № 113 ФЗ:
- мають підстави для звільнення від призову на військову службу (наприклад, не придатні до неї за станом здоров'я);
- не підлягають призову на військову службу (зокрема, знаходяться під слідством або засуджені);
- мають відстрочку від призову (тимчасово не придатні за станом здоров'я, виховують дитину без матері і ін.).
Законом № 113 ФЗ встановлено лише два випадки, коли громадянин має право на заміну військової служби альтернативною:
1. Якщо несення військової служби суперечить його переконанням чи віросповіданням.
2. Коли він відноситься до корінного малому народу, веде традиційний спосіб життя, здійснює традиційне господарювання і займається традиційними промислами (ст. 2).
Що стосується видів підходять для «альтернативників» робіт і професій, серед них є як робочі спеціальності (вантажник, двірник, столяр та ін.), Так і висококваліфіковані (лікар, програміст, юрист) - всього 104 спеціальності. При цьому в порівнянні з чинним раніше переліком 22 спеціальності виключені.
Згідно ст. 4 Закону № 113 ФЗ організації, в яких громадяни можуть проходити альтернативну службу і які перераховані в переліку, підвідомчі федеральним органам виконавчої влади та органам виконавчої влади суб'єктів РФ. Крім того, такі громадяни можуть займати цивільні посади в організаціях ЗС РФ, інших військах і військових формуваннях.
Територіально громадяни проходять альтернативну службу, як правило, за межами свого суб'єкта РФ, за винятком осіб, які належать до корінних нечисленних народів, - вони направляються в організації традиційних галузей господарювання і традиційних промислів.
При визначенні виду роботи, професії, посади, на яких може бути зайнятий «альтернативник», і місця проходження такої служби враховуються освіту, спеціальність, кваліфікація, досвід попередньої роботи, стан здоров'я, сімейний стан громадянина і потреба організацій у трудових ресурсах. При цьому потрібно пам'ятати, що трудова діяльність громадян, що проходять альтернативну службу, не повинна перешкоджати працевлаштування інших осіб, а також служити підставою для переведення на інше місце роботи осіб, які виконують роботу за трудовим договором, або для їх звільнення (ч. 5, 6 ст . 4 Закону № 113 ФЗ).
Оформляємо трудовий договір
В силу п. 39 Порядку після прибуття в організацію для проходження альтернативної служби громадянин пред'являє роботодавцю наступні документи:
- припис;
- паспорт громадянина України або документ, що його замінює;
- посвідчення і облікову картку;
- проїзні документи на проїзд до місця проходження альтернативної цивільної служби;
- трудову книжку, крім випадку, коли трудовий договір укладається вперше;
- страхове свідоцтво державного пенсійного страхування (при наявності);
- документи про освіту та (або) кваліфікації або володінні спеціальними знаннями (при наявності);
- документи військового обліку.
В обліковій карті громадянина роботодавець повинен зробити відмітку про його прибуття в організацію (п. 50 Порядку).
Відповідно до ст. 59 ТК РФ, ст. 16 Закону № 113 ФЗ і Порядком з громадянином, який прибув для проходження альтернативної служби, укладається строковий трудовий договір. При цьому днем початку роботи буде день вибуття до місця проходження такої служби, зазначений у приписі військового комісаріату.
Термін дії договору дорівнює терміну проходження альтернативної служби, при службі в органах виконавчої влади він становить 21 місяць. Причому в термін служби включається час знаходження громадянина в дорозі, підтверджене проїзними і іншими документами.
В термін альтернативної служби не зараховуються
Час відсторонення від роботи внаслідок алкогольного чи іншого сп'яніння
На підставі трудового договору роботодавець видає наказ про прийом на роботу. Крім того, в триденний термін з моменту укладення договору слід повідомити про це орган виконавчої влади, якому підвідомча організація, а також військовий комісаріат, який направив громадянина на альтернативну службу, і військовий комісаріат за місцем проходження служби (п. 50 Порядку).
Випробувальний термін при прийомі на роботу для громадянина, який проходить альтернативну службу, не встановлюється (п. 41 Порядку).
Як і всім співробітникам, в трудову книжку «альтернативники» слід внести запис і заповнити його особисту картку.
Моментом закінчення дії трудового договору буде день розірвання роботодавцем строкового трудового договору у разі припинення альтернативної цивільної служби.
Особливості проходження служби
Як вже було зазначено, трудова діяльність громадян, що проходять альтернативну службу, регулюється Трудовим кодексом з урахуванням особливостей, передбачених Законом № 113 ФЗ і Порядком. Особливості при прийомі на роботу ми розглянули, тепер розглянемо нюанси здійснення альтернативної служби.
1. Звернення працівників- «альтернативників». Згідно п. 42 Порядку працівник, який проходить альтернативну службу, має право направляти звернення і скарги з питань проходження служби посадовій особі, що визначається керівником органу виконавчої влади, якому підвідомча організація.
2. Робочий час і час відпочинку. В силу ст. 20 Закону № 113 ФЗ тривалість робочого часу громадян, що проходять альтернативну цивільну службу, а також правила охорони праці, техніки безпеки і виробничої санітарії встановлюються відповідно до трудового законодавства і іншими актами, що містять норми трудового права. Так, згідно зі ст. 91 ТК Україна нормальна тривалість робочого часу не може перевищувати 40 годин на тиждень. Якщо громадянин, наприклад, проходить альтернативну службу в медичній установі і включений в медперсонал, тривалість його робочого часу за обліковий період не може перевищувати 39 годин на тиждень (ст. 350 ТК РФ).
При використанні громадянином, який проходить альтернативну цивільну службу, відпустки по догляду за дитиною надається вільний від роботи час для проїзду до місця використання зазначеної відпустки і назад (ст. 17 Закону № 113 ФЗ).
При цьому відповідно до п. 43 Порядку виконання «альтернативників» трудових обов'язків здійснюється при необхідності без обмеження загальної тривалості щотижневого робочого часу, якщо він бере участь у заходах, перелік яких визначається керівником федерального органу виконавчої влади або керівником органу виконавчої влади суб'єкта РФ, в підвідомчій якому організації громадянин проходить альтернативну цивільну службу. У цьому випадку роботодавець враховує час виконання громадянином трудових обов'язків у добі. За кожні три доби участі в зазначених заходах громадянину надається дві доби відпочинку, причому, як правило, після закінчення цих заходів.
Громадянину, який проходить альтернативну цивільну службу, покладаються відпустки в порядку, встановленому ТК РФ. При цьому тривалість щорічної оплачуваної відпустки та відпустки без збереження заробітної плати збільшується на кількість календарних днів, необхідних для проїзду до місця використання відпустки і назад.
Додамо, що щорічна оплачувана відпустка повинна бути про-дленія у випадках, передбачених Трудовим кодексом, і при наданні роботодавцю документів, що підтверджують підстави для продовження відпустки (п. 54 Порядку).
3. Переклад. Пунктом 44 Порядку встановлено право громадянина, що проходить альтернативну службу, на переклад з однієї організації в іншу.
Підстави для перекладу
Інші випадки (за рішенням Мінпраці)
Рішення про переведення «альтернативники» з однієї організації в іншу з обґрунтуванням необхідності такого перекладу приймається Рострудом за поданням органу виконавчої влади, якому підвідомча перша організація. Роструд доводить рішення про переведення до органів виконавчої влади, яким підвідомчі ці організації, а ті, в свою чергу, доводять рішення до даних організацій.
На підставі рішення роботодавець видає наказ про переведення, розриває з працівником трудовий договір, виробляє повний розрахунок, видає трудову книжку і облікову картку з виробленими в установленому порядку записами. Ще він повідомляє організацію, в яку направляється для подальшого проходження служби, про термін прибуття, а також військовий комісаріат, який направив громадянина на альтернативну службу, військового комісаріату за новим місцем проходження служби і Роструд про переведення громадянина на нове місце альтернативної служби.
Громадянину під розписку видається припис на вибуття до нового місця проходження альтернативної цивільної служби (форма цього документа затверджена Наказом № 261). Він зобов'язаний прибути в організацію, в яку переводиться, в термін, зазначений у приписі.
Оформлення на роботу в іншу організацію здійснюється за встановленою для прийому на роботу процедури, описаної вище. Що стосується оплати праці таких працівників, вона проводиться відповідно до діючої в організації системою оплати праці (ч. 2 ст. 20 Закону № 113 ФЗ).
Гарантії і обмеження для «альтернативників»
Працівникам, які проходять альтернативну службу, роботодавець надає гарантії відповідно до законодавства. При цьому в ст. 20 Закону № 113 ФЗ окремо відзначено, що такі громадяни підлягають:
Встановлено і спеціальні гарантії, зокрема, роботодавець повинен:
- безкоштовно забезпечити гуртожитком громадян, що проходять альтернативну службу поза території, де вони постійно проживають (ч. 3 ст. 20 Закону № 113 ФЗ);
- одержувати проїзні документи для проїзду на нове місце служби при переведенні в іншу організацію (п. 47 Порядку);
- надавати гарантії і компенсації, передбачені Трудовим кодексом для осіб, які суміщають роботу з навчанням. При цьому їм не може бути встановлена (встановлено) скорочений робочий тиждень (скорочений робочий час) (ч. 6 ст. 19 Закону № 113 ФЗ);
- організувати за свій рахунок доставку труни з тілом громадянина, померлого (загиблого) в період проходження альтернативної цивільної служби, до місця поховання в супроводі представника роботодавця (ч. 4 ст. 23 Закону № 113 ФЗ).
Особи, які проходять альтернативну службу, мають і інші пільги і гарантії. Так, в силу ст. 19 Закону № 113 ФЗ:
- час проходження такої служби зараховується до загального і безперервного стажу роботи і до стажу роботи за спеціальністю;
- час проходження такої служби в районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях, а також в районах і місцевостях, де встановлені районні коефіцієнти і процентні надбавки до заробітної плати, зараховується до стажу роботи в цих районах і місцевостях;
- за такою особою зберігається житлова площа, займана ним до направлення на цю службу. При цьому громадянин не може бути виключений зі списків осіб, які потребують поліпшення житлових умов;
- за громадянином, які працювали до направлення на альтернативну службу в державній або муніципальній організації, протягом трьох місяців після його звільнення зі служби зберігається право вступу на роботу в ту ж організацію і на ту ж посаду, а при її відсутності - на іншу рівноцінну роботу в тій самому або, за згодою працівника, іншої організації;
- за громадянином, направленим на альтернативну службу в період його навчання в освітній організації, при звільненні зі служби зберігається право бути зарахованим для продовження навчання в ту освітню організацію і на той курс, де він навчався до направлення на службу;
- «Альтернативники» мають право на охорону здоров'я та медичну допомогу, яка виявляється в медичних організаціях державної та муніципальної системи охорони здоров'я за місцем проходження служби;
- ці особи мають право на безкоштовний проїзд залізничним, повітряним, водним та автомобільним (за винятком таксі) транспортом до місця проходження служби, в зв'язку з переведенням на нове місце служби, до місця проживання при використанні щорічної оплачуваної відпустки і назад (один раз на рік) , до місця проживання при звільненні з альтернативної служби.
При цьому, на відміну від звичайних співробітників, для громадян, що проходять альтернативну службу, встановлені деякі обмеження. В силу п. 2 ст. 21 Закону № 113 ФЗ такі службовці не можуть:
особливості звільнення
Головною особливістю при звільненні є заборона на звільнення - як за власним бажанням «альтернативники», так і з ініціативи роботодавця. Пунктом 56 Порядку та ст. 23 Закону № 113 ФЗ встановлені спеціальні підстави звільнення з альтернативної служби.
Рішення про припинення такої служби в зв'язку зі звільненням громадянина приймається посадовою особою на підставі подання про припинення альтернативної цивільної служби в зв'язку зі звільненням громадянина з неї і оформляється наказом. Тобто роботодавець направляє посадовій особі органу, якому підвідомча організація, в установлені терміни подання на працівника з додатком передбачених в п. 59 Порядку документів. До основних документів, які додаються до подання у всіх випадках звільнення, відносяться:
- службова характеристика;
- копія облікової картки;
- копія трудової книжки;
- документи, що підтверджують періоди альтернативної служби, підлягають заліку в загальний і безперервний трудовий стаж і в стаж роботи за спеціальністю з урахуванням роботи на посадах і в місцевостях, що дають право на пільги і компенсації в порядку, встановленому законодавством України (за наявності таких періодів).
Залежно від підстави звільнення до цих документів слід докласти додаткових (підстави і строки звільнення, терміни подачі подання та перелік додаткових документів див. У таблиці).
Термін направлення подання на звільнення
Заява громадянина про дострокове звільнення зі служби, копії документів, що підтверджують наявність підстав для дострокового звільнення
Отже, наказ посадової особи про припинення альтернативної служби у зв'язку зі звільненням громадянина повинен бути виданий в двотижневий термін з дня отримання подання до звільнення. Наказ доводиться до роботодавця в порядку, встановленому органом виконавчої влади. У відповідності до наказу у день звільнення (останній день роботи) громадянина, який проходить альтернативну службу, роботодавець розриває з ним строковий трудовий договір, виробляє повний розрахунок, видає йому під розписку трудову книжку і облікову картку з виробленими в них в установленому порядку записами.
Протягом трьох робочих днів роботодавець зобов'язаний повідомити орган виконавчої влади, якому підвідомча організація, а також військовий комісаріат, в якому громадянин перебуває на військовому обліку, про розірвання строкового трудового договору. У свою чергу, повідомлений орган виконавчої влади повідомляє про розірвання даного договору з громадянином в Роструд.
Громадянин зобов'язаний у двотижневий строк з дня звільнення з'явитися до військового комісаріату, який направив його на альтернативну службу, і здати посвідчення і облікову картку.
Як бачимо, трудова діяльність «альтернативників» має досить багато особливостей, перш за все в частині підстав звільнення, переведення і надання додаткових гарантій. При цьому роботодавець зобов'язаний контролювати виконання трудових обов'язків такими працівниками. Хоча звільнити їх з загальних підставах, встановленим Трудовим кодексом, не вийде, в разі невиконання або неналежного виконання обов'язків громадяни, які проходять альтернативну службу, можуть бути притягнуті до дисциплінарної відповідальності. Крім цього, вони несуть адміністративну, матеріальну, цивільно-правову та кримінальну відповідальність згідно із законодавством України - з урахуванням особливостей, пов'язаних з проходженням альтернативної служби (ст. 6, 22 Закону № 113 ФЗ).
А в разі ухилення громадянина від проходження такої служби (що є складом кримінального злочину) роботодавець повинен направити відповідні матеріали керівнику слідчого органу СК України за місцем проходження альтернативної служби.
[1] «Про затвердження форми відпускного квитка громадянина, який проходить альтернативну цивільну службу, і форми розпорядження на вибуття до нового місця проходження альтернативної цивільної служби».