Особливості служби в органах прокуратури
ПрокуратураУкаіни, виступаючи в якості державного органу в механізмі здійснення єдиної державної влади, відноситься до числа федеральних органів, правове оформлення організації діяльності якої здійснюється на принципах державної служби.
Згідно із законом про прокуратуру (ст. 40) служба в органах і установах прокуратури є видом федеральної державної служби, а прокурорські працівники, тобто прокурори, слідчі, інші працівники органів і установ прокуратури, які мають класні чини (військове звання) за своїм статусом належать до державних службовців і виконують обов'язки з державної посади цієї служби.
Під державною службою розуміється професійна діяльність із забезпечення виконання повноважень державних органів. Відповідно служба в органах прокуратури як спеціальний вид державної служби - це діяльність прокурорських працівників по реалізації повноважень від імені Укаїни з нагляду за дотриманням Конституції України і виконанням законів, що діють на її території і по виконанню інших функцій, встановлених федеральними законами.
Як і інша державна служба, служба в органах прокуратури будується на принципах і умовах, встановлених законодавством про державну службу з урахуванням особливостей, передбачених Законом про прокуратуру.
До принципам служби в органах прокуратури слід віднести:
- вимога законності, що виражається в дотриманні Конституції РФ, трудового та іншого законодавства, що регулює діяльність і проходження служби прокурорськими працівниками;
- рівний доступ громадян до служби і єдність вимог до проходження служби в органах прокуратури з урахуванням професійної, моральної та вікової придатності, бездоганності репутації;
- поєднання гласності та конфіденційності при підборі, розстановці і використанні кадрів органів прокуратури та при здійсненні ними державної служби;
- професіоналізм і компетентність прокурорських працівників, які передбачають високий ступінь виконання обов'язків за посадою і достатній обсяг знань, умінь і навичок для успішної реалізації функціональних обов'язків;
- позапартійність служби;
- стабільність і ротацію кадрів прокуратури в поєднанні з правом на просування по службі за результатами праці з урахуванням здібностей і кваліфікації.
До основам служби в органах прокуратури, що характеризує її сутність, відносяться такі елементи, як правове становище прокурорських працівників, надходження на службу, умови служби, а також припинення служби.
Правовий статус прокурорських працівників представляє собою сукупність прав, свобод, обов'язків, обмежень, заборон, встановлених законодавством і гарантованих державою.
Закон про прокуратуру за обсягом прав і обов'язків розмежовує чотири групи прокурорських працівників.
- прокурори і слідчі - особи, що займають прокурорські і слідчі посади (в їх число входять заступники прокурорів, помічники з особливих доручень, старші помічники і помічники прокурорів та інші);
- військові прокурори і слідчі;
- наукові і педагогічні працівники наукових та освітніх установ прокуратури; керівники та інші працівники цих установ, безпосередньо зайняті науковою та викладацькою діяльністю;
- всі інші прокурорські працівники, які мають класні чини (військові звання).
Кожному прокурорському працівникові як державному службовцю надаються права:
- на ознайомлення з документами, що визначають його права та обов'язки за займаною посадою;
- просування по службі, перепідготовку (перекваліфікацію) і підвищення кваліфікації за рахунок коштів відповідного бюджету;
- об'єднання в професійні спілки;
- оскарження вищестоящому керівнику та (або) до суду рішення керівників органів і установ прокуратури з питань проходження служби;
- ознайомлення з усіма матеріалами, що знаходяться в його особовій справі, долучення до особової справи своїх пояснень у письмовій формі;
- отримання безкоштовного форменого обмундирування та інші права.
До числа основних обов'язків прокурорських працівників відносяться:
- дотримання Конституції України та інших законів;
- сумлінне виконання посадових обов'язків;
- дотримання правил внутрішнього трудового розпорядку;
- збереження державної та іншої захищеної законом таємниці;
- виконання наказів, розпоряджень і вказівок вищестоящих керівників, відданих в межах їх посадових повноважень, за винятком незаконних.
До їх числа відносяться заборони:
- на заняття іншою оплачуваною діяльністю, крім педагогічної, наукової та іншої творчої діяльністю;
- обрання депутатом законодавчого (представницького) органу РФ, законодавчих (представницьких) органів суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування;
- зайняття підприємницькою діяльністю особисто або через довірених осіб;
- отримання від фізичних та юридичних осіб винагороди, пов'язаного з виконанням посадових обов'язків, в тому числі і після виходу на пенсію;
- участь в страйках;
- виїзд у службові відрядження за кордон за рахунок фізичних і юридичних осіб, за винятком спеціальних випадків і інші заборони.
Прокурорам і слідчим додатково надаються повноваження, пов'язані з виконанням їх службових обов'язків. Так, прокурори і слідчі мають право на постійне носіння і зберігання призначеного для особистого захисту бойової ручної стрілецької зброї (пістолети, револьвери) і спеціальних засобів, а також на застосування їх в установленому порядку.
Прокурори при здійсненні покладених на них функцій з нагляду за виконанням законів, за дотриманням прав і свобод людини і громадянина та інших функцій має право: безперешкодно входити на території і в приміщенні органів, мати доступ до їх документів і матеріалів, викликати посадових осіб і громадян для пояснень з приводу порушень законів, звільняти осіб, незаконно підданих адміністративному затриманню на підставі рішень несудових органів, порушувати кримінальну справу чи виробництво про адміністративне правопорушення, здійснювати інші повноваження, передбачені Законом про прокуратуру та іншими законами.
Прокурорам і слідчим, науковим і педагогічним працівникам відповідно до займаних ними посад і стажу роботи довічно присвоюються класні чини.
Придбання правового статусу прокурорських працівників пов'язано з моментом вступу осіб на службу в органи прокуратури.
Відповідно до ст. 40 Закону про прокуратуру особа не може бути прийнято на службу в органи і установи прокуратури і перебувати на зазначеній службі, якщо воно:
- має громадянство іноземної держави (в тому числі громадянство СНД);
- визнано рішенням суду недієздатним або обмежено дієздатним;
- позбавлене рішенням суду права займати державні посади державної служби протягом певного терміну;
- мало або має судимість;
- має захворювання, яке згідно з медичним висновком перешкоджає виконанню ним службових обов'язків;
- складається в близькій спорідненості чи властивості з працівником органу або установи прокуратури, якщо їх служба пов'язана з безпосередньою підпорядкованістю або підконтрольністю одного з них іншому;
- відмовляється від проходження процедури оформлення допуску до відомостей, що становлять державну таємницю, якщо виконання службових обов'язків за посадою, на яку претендує особа, пов'язане з використанням таких відомостей.
Особливі вимоги до прийому на службу в органи прокуратури пред'являються до прокурорам і слідчим. Ними можуть бути громадяни Укаїни, які мають вищу юридичну освіту, отриману в освітній установі вищої професійної освіти, що має державну акредитацію і володіють необхідними професійними і моральними якостями і придатні за станом здоров'я виконувати покладені на них службові обов'язки.
Крім того, на посаді прокурора міста, району, прирівняних до них прокурорів можуть призначатися особи, не молодше 25 років, які мають стаж роботи прокурором або слідчим в органах прокуратури не менше трьох років.
На посади прокурорів суб'єктів РФ, прирівняних до них прокурорів призначаються особи віком не молодше 30 років, які мають стаж роботи прокурором або слідчим в органах прокуратури не менше п'яти років.
Для осіб, вперше прийнятих на службу в органи прокуратури, за винятком осіб, які закінчили навчальні заклади вищої професійної та середньої професійної освіти, з метою перевірки їх відповідності займаній посаді може встановлюватися випробування терміном до шести місяців.
З огляду на значимість служби на посаді прокурора або слідчого, особа, яка вперше призначається на ці посади, приймає Присягу прокурора (слідчого). Ухвалення особливої Присяги передбачається і для знову призначається Генерального прокурора РФ.
Виходячи з централізації системи органів прокуратури, підпорядкованості нижчестоящих прокурорів вищестоящим і Генеральному прокурору РФ, в Законі про прокуратуру визначено повноваження по призначенню на посаду та звільнення з посади прокурорського працівника.
При цьому до виключної компетенції Генерального прокурора України віднесено призначення на посаду та звільнення з посади:
- в Генеральній прокуратурі України - начальників головних управлінь, управлінь і відділів та їх заступників, радників та інших прокурорів і слідчих апарату, перерахованих в ст. 40 Закону про прокуратуру;
- прокурорів суб'єктів України і прирівняних до них прокурорів за погодженням з суб'єктами Федерації;
- заступників прокурорів суб'єктів Федерації і прирівняних до них прокурорів;
- прокурорів міст, районів, прирівняних до них прокурорів;
- директорів (ректорів) наукових та освітніх установ системи прокуратури та їх заступників.
Прокурор суб'єкта РФ, прирівняні до нього прокурори призначають на посаду і звільняють з посади:
а) працівників апарату, відповідної прокуратури, за винятком своїх заступників;
б) заступників прокурорів, начальників відділів, старших помічників і помічників прокурорів, старших прокурорів-криміналістів і прокурорів-криміналістів, слідчих з особливо важливих справ, старших слідчих і їх помічників нижчестоящих прокуратур.
Прокурори міст, районів, прирівняні до них прокурори призначають на посаду і звільняють з посади працівників, які не займають посади прокурорів і слідчих.
За зразкову виконання прокурорськими працівниками своїх обов'язків по службі до них застосовуються поряд зі звичайними заохоченнями такі, як: нагородження іменною зброєю; нагородження нагрудним знаком «За бездоганну службу в прокуратурі Укаїни», а також знаком «Почесний працівник прокуратури Укаїни» з одночасним врученням грамоти Генерального прокурора РФ.
Особливості дисциплінарної відповідальності працівників прокуратури полягають в тому, що вони можуть бути піддані дисциплінарному стягненню не тільки за порушення по службі, а й за вчинення проступків, що порочать честь прокурорського працівника. Вони можуть бути попереджені про неповну службову відповідність, знижені в класному чині. Працівник, який вчинив проступок, може бути тимчасово (але не більше ніж на один місяць), до вирішення питання про накладення дисциплінарного стягнення, відсторонений від посади зі збереженням грошового утримання.
Будь-яка перевірка повідомлення про факт правопорушення, вчиненого прокурором або слідчим органів прокуратури, порушення проти них кримінальної справи (за винятком випадків, коли прокурор або слідчий застигнутий при вчиненні злочину), виробництво розслідування є виключною компетенцією органів прокуратури.
На службу в органи і установи прокуратури особи приймаються на умовах трудового договору, укладеного на невизначений термін або на термін не більше п'яти років. Тому відповідно до трудового законодавства на прокурорських працівників покладаються обов'язки щодо дотримання правил внутрішнього розпорядку, встановлені в органі чи установі прокуратури.
На них поширюється загальна тривалість робочого часу, надаються щорічна оплачувана відпустка та інші гарантії з урахуванням особливостей проходження даного виду служби. Ці особливості стосуються тривалості відпустки, встановленого в кількості 30 календарних днів без урахування часу проходження до місця відпочинку і назад з оплатою вартості проїзду в межах території Укаїни і надання щорічної додаткової оплачуваної відпустки за стаж служби до 15 календарних днів.
До особливостей припинення служби прокурорських працівників відноситься можливість їх звільнення крім підстав, передбачених трудовим законодавством, у зв'язку з виходом у відставку і з ініціативи керівника органу або установи прокуратури у випадках досягнення граничного віку перебування на службі, припинення громадянства РФ, порушення присяги прокурора (слідчого) , а також здійснення провин, що ганьблять честь прокурорського працівника, недотримання обмежень, пов'язаних зі службою, розголошення відомостей, составляющ х державну та іншу охоронювану законом таємницю.
Контроль за дотриманням порядку та умов проходження служби прокурорськими працівниками здійснюється відповідними кадровими службами органів і установ прокуратури.
Споживання пам'яті: 0.5 Мб