Проте вважаємо, що ці поняття можна використовувати як синоніми.
З метою кращого розуміння суті та змісту суперечок, що випливають із податкових правовідносин, необхідно провести їх класифікацію.
І.І. Кучеров пропонує такі підстави для класифікації суперечок: по ініціації стороні, по предмету, за змістом вимог, по порядку розгляду, по підвідомчості і підсудності <9>.
--------------------------------
<9> Див. Кучеров І.І. Указ. соч.
В.Н. Назаров <12> пропонує в основу класифікації суперечок покласти галузеве та інституційне розмежування областей права по групі регульованих правовідносин, тобто по предмету галузі, підгалузі чи інституту права, з урахуванням особливостей їх взаємозв'язку з податковими правовідносинами, і розділити відповідно до цього суперечки на наступні групи:
1) спори з питань застосування норм податкового права, в тому числі спори в зв'язку з залученням до податкової відповідальності;
2) спори і справи про притягнення до відповідальності за недотримання законодавства про податки і збори, що випливають з реалізації податковими та правоохоронними органами повноважень щодо контролю за дотриманням російського законодавства (за винятком справ щодо притягнення до податкової відповідальності);
3) спори з питання про конституційність актів законодавства про податки і збори;
4) спори, що виникають з реалізації податковими та правоохоронними органами їх повноважень по контролю за дотриманням порядку здійснення підприємницької або іншої господарської та некомерційного характеру (наприклад, контроль за дотриманням законодавства про застосування контрольно-касової техніки, захисту прав споживачів та ін.).
--------------------------------
<12> Назаров В.Н. Указ. соч.
Раніше велика частина судових справ, які гіпотетично можна було віднести до числа адміністративних, розглядалася судами загальної юрисдикції в порядку, встановленому Цивільним процесуальним кодексом Російської Федерації (далі - ЦПК РФ) (гл. 23 - 26.2), який називався "провадження у справах, що виникають з публічних правовідносин ". При цьому дані справи іменувалися цивільними, а відповідний процесуальний порядок їх вирішення розглядався як частина цивільного судочинства. Навпаки, Арбітражний процесуальний кодекс Російської Федерації (далі - АПК РФ) (ч. 1 ст. 29) встановлював, що справи, "виникають з адміністративних та інших публічних правовідносин" (гл. 22 - 26), розглядаються арбітражними судами "в порядку адміністративного судочинства ". Причому АПК РФ (гл. 25) на відміну від ЦПК РФ поширював цей процесуальний порядок і на вирішення справ про адміністративні правопорушення <25>.
--------------------------------
<25> Брежнєв О.В. Указ. соч.
Згідно п. 1 ст. 138 НК РФ акти податкових органів, дії або бездіяльність їх посадових осіб можуть бути оскаржені до вищестоящого податкового органу (вищій посадовій особі) або в суд.
Згідно п. 1 ст. 138 НК РФ акти податкових органів ненормативного характеру, дії або бездіяльність їх посадових осіб можуть бути оскаржені до вищестоящого податкового органу і (або) в суд.
Однак п. 2 ст. 138 НК РФ передбачає, що акти податкових органів ненормативного характеру, дії або бездіяльність їх посадових осіб (за винятком актів ненормативного характеру, прийнятих за підсумками розгляду скарг, апеляційних скарг, актів ненормативного характеру федерального органу виконавчої влади, уповноваженого з контролю і нагляду у сфері податків і зборів, дій або бездіяльності його посадових осіб) можуть бути оскаржені в судовому порядку тільки після їх оскарження до вищестоящого податкового органу в порядку, передбачений ном цим Кодексом.
Таким чином, в даний час для податкових спорів, пов'язаних з оскарженням ненормативних актів податкових органів, передбачена обов'язкова досудова процедура, недотримання якої призведе до того, що особа не зможе звернутися до суду за захистом своїх прав.
Податковий кодекс передбачає два види скарг: скарга і апеляційна скарга.
Скаргою визнається звернення особи до податкового органу, предметом якого є оскарження вступили в силу актів податкового органу ненормативного характеру, дій або бездіяльності його посадових осіб, якщо, на думку цієї особи, оскаржувані акти, дії або бездіяльність посадових осіб податкового органу порушують його права.
Апеляційною скаргою визнається звернення особи до податкового органу, предметом якого є оскарження не вступив в силу рішення податкового органу про притягнення до відповідальності за вчинення податкового правопорушення або рішення про відмову у притягненні до відповідальності за вчинення податкового правопорушення, винесеної відповідно до ст. 101 цього Кодексу, якщо, на думку цієї особи, оскаржуване рішення порушує його права.
Судові спори можна поділити на безліч груп. Наприклад, Г.В. Петрова з метою вивчення ролі судових рішень в загальній системі правових регуляторів податкових відносин поділяє податкові спори на наступні групи <33>:
1) податкові спори про характер і рівень адміністративного, інвестиційного, торговельного чи іншого взаємодії суб'єктів податкових відносин;
2) спори про забезпечення єдиного підходу до всіх платників податків при розрахунку типових витрат;
3) спори щодо обов'язкового подання податкової декларації;
4) спори, пов'язані з порядком здійснення податкових перевірок і оформленням їх результатів;
5) спори про терміни давності стягнення податкових санкцій;
6) спори в зв'язку з несвоєчасним поданням авансових платежів;
7) суперечки в зв'язку з ненавмисним (помилковим) заниженням податкової бази платником податків;
8) суперечки, що випливають з колізій податкового законодавства і законодавства про пенсійне страхування.
--------------------------------
<33> Див. Петрова Г.В. Види податкових спорів в судовій практиці і тенденції розвитку правового регулювання податкових відносин // Там же.
Якщо ви не знайшли на цій сторінці потрібної вам інформації, спробуйте скористатися пошуком по сайту: