Політична карта Європи в XVI столітті
Новий час в історії дипломатії було підготовлено тими успіхами капіталістичного розвитку, які стали помітними в Європі ще з часу великих відкриттів. Одночасно з цими успіхами йшла політична консолідація країн, які перетворювалися мало-помалу в згуртовані і централізовані феодально-абсолютистські монархії. Ці монархії продовжували існувати на континенті Європи ще довгий час після буржуазної революції в Нідерландах і Англії. Внаслідок припинення феодальних воєн між дрібними сеньерамі, підлеглими тепер сильної королівської влади, створюється порівняно стійкий внутрішній порядок. Він сприяє подальшому економічному і, зокрема, капіталістичного розвитку. Залишаючись за своїм класовим суті дворянській, абсолютна монархія як централізоване і сильну державу, здатну попередити феодальний розбій колишніх часів і захистити зовні інтереси своїх підданих, оцінюється буржуазією як оплот порядку і запорука добробуту.
З кінця XV століття Європа вступає в новий період міжнародних відносин. До цього часу остаточно складаються великі держави: Іспанія, Португалія, Франція, Польща, Австрія (спадкові землі дому Габсбургів), що намітилися в межах Священної Римської імперії німецької нації. Туреччина, менші скандинавські держави - Данія, Швеція та Норвегія - і зовсім вже дрібні західнонімецькі князівства, італійські міські республіки, тиранії і дрібні держави доповнюють політичну карту Європи. На сході Європи величезна Московська держава виступає на політичну арену Європи з другої половини XVI століття. З цього періоду, закінчивши своє політичне об'єднання, Московська держава мало-помалу стає централізованим, а потім і на державу.
«Державний інтерес» як принцип політики
Уже в XV столітті необхідність державної єдності стає настільки очевидною, що «державний інтерес» починає розглядатися як вища мірило в політиці. Цей «державний інтерес» в кінцевому рахунку є інтерес панівного класу в цілому. Але він зводиться на рівень «загального блага», яке повинно здійснюватися державою в разі потреби навіть шляхом насильства.
Раніше інших і, мабуть, найбільш послідовно ці нові погляди на державу і політику були виражені у Макіавеллі.
Макіавеллі (1469 - 1527 рр.), Один з чудових політичних мислителів XVI століття, розкрив справжні основи «реалістичної» політики всіх і всяких монархів - государів, що зміцнюють і розширюють свою владу всіма засобами, «дозволеними» і «недозволеними». З цинічною відвертістю, не соромтеся ніякими міркуваннями морального порядку, він намалював у своєму творі «Государ» тип монарха, якому все дозволено заради однієї мети - безмежного розширення своєї влади. Але, звільняючи свого государя від будь-яких моральних утисків, Макіавеллі мріяв використовувати честолюбство і жадібність італійських володарів в інтересах об'єднання Італії. З цієї точки зору теорія дипломатичного мистецтва підпорядковувалася у Макіавеллі принципом «державного інтересу».
«Слід мати на увазі, - говорить Макіавеллі в своєму« Государ », - що є два роду боротьби: один - за допомогою законів, інший - сили. Перший властивий людям, другий - звірам, але так як перший часто виявляється недостатнім, то доводиться вдаватися до другого. Тому государю необхідно користуватися прийомами і звіра і людини. Якщо ж государ примушений навчитися прийомам звіра, то він повинен вибрати з числа звірів лисицю і лева, бо лев не може захиститися від змії, лисиця - від вовків. Отже, треба бути лисицею, щоб розпізнати змій, і левом, щоб розправлятися з вовками ».
«Государю, - робить висновок Макіавеллі, - необхідно володіти духом настільки гнучким, щоб приймати напрямок, що визначене віяннями і мінливістю долі, і, як я зазначив вище, не ухилятися від шляху добра, якщо це можливо, але вміти вступати і на шлях зла, якщо це необхідно".
Про політичний реалізм Макіавеллі, яке виросло з потреб епохи, свідчить те, що його ідеї поділялися найбільшими політичними діячами та дипломатами пізнього середньовіччя і нового часу.
Англійський посол у Франції сер Генрі Воттон так визначав в XVI столітті функцію посла: «Чоловік добрий, відправлений на чужину, щоб там брехати на користь своїй країні».
Найбільшому з дипломатів і політиків XVII століття, кардиналу Рішельє, який правив Францією з 1624 по 1642 р принципи Макіавеллі здаються цинічними. В очах Рішельє вони не позбавлені справжньої величі. «Державний інтерес» (raison d'etat) панує у Рішельє в його поглядах і в його практиці. «Держава» понад усе. «Держава» є цінність, в ім'я якої всі засоби хороші, - такий сенс міркувань Рішельє в його чудовому «політичний заповіт». «Бути суворим, - радить він королю, - по відношенню до людей, які хваляться тим, що вони нехтують законами і розпорядженнями держави, це означає діяти в ім'я« загального блага ». Християни повинні забувати про образи, що наносяться їм особисто, але правителі повинні пам'ятати проступки, які завдають шкоди спільному інтересу. Справді, залишати їх безкарними значить здійснювати їх двічі. Біч, який є символом правосуддя, ніколи не повинен залишатися без застосування ».
Якщо «загальне благо» і «державний інтерес» грають таку роль у внутрішній політиці, то ще більше значення мають вони для політики зовнішньої. Рішельє це доводив на кожному кроці. Будучи католиком і кардиналом римської церкви, він діяв проти католицької Іспанії та Австрії в союзі з протестантськими князями Німеччини; будучи переконаним прихильником і красномовним захисником абсолютизму, він в інтересах Франції підтримував бунтівних німецьких князів проти їх імператора. Все це виправдовувалося для нього «загальним благом» і «державним інтересом».
Органи зовнішньої політики і дипломатії в XVI - XVIII століттях. Дипломатична служба в цей період
Великі європейські держави, які склалися в XV - XVI століттях, вперше створили відповідні їм постійні центральні та місцеві установи - бюрократію і армію. XVI століття було століттям оформлення дипломатичної служби, центральних і місцевих установ, які обслуговували зовнішню політику нової держави. У XVII столітті навіть великі князівства Німеччини стали посилати за кордон своїх постійних представників.
Під впливом гуманістів з'являється той стиль дипломатичних депеш і повідомлень, який стає мало-помалу обов'язковим для кожного дипломата. Італійські государі в XV і XVI століттях користувалися гуманістами як своїх секретарів із зовнішніх справ: це сприяло введення в дипломатію витонченого стилю мовлення та письма. Першим з представників дипломатичного красномовства був флорентійський канцлер, відомий гуманіст Колюччо Салютати. Листи його стали свого роду зразками для дипломатів XVI століття. Не менше значення мали й донесення венеціанських послів. Звіти венеціанських агентів за кордоном, які призначалися для вузького кола осіб, просочувалися і в широку публіку: збірники цих звітів відомі були вже в XVI столітті. Фамільні відносини Габсбургів, що володіли Імперією і Іспанією, викликали потребу в постійному спілкуванні і обміні думок. Особливо пожвавилися ці відносини після зречення від престолу Карла V (1555 г.), коли володіння Габсбургів були поділені між старшою та молодшою лініями цього будинку.
Поступово в посольському ритуалі складаються певні традиції. Поряд з послом створюється дипломатичний персонал, особливо в великих державах; ієрархія складається всередині самого посольства. У XVI столітті дотримується точне відмінність між послом і звичайним агентом або резидентом. Право призначати послів визнавалося за всіма государями. Карл V, імператор Німеччини, мав, наприклад, при своєму дворі тільки папського посла, послів короля французького, посла свого брата Фердинанда (короля Римського, т. Е. Короля Німеччини) і посла Венеції. Добродії, які перебували в залежності від імператора або іншого великого монарха, могли мати при них тільки простих агентів.
Звичайні дипломатичні зносини між державами не завжди були достатніми. Тому поряд з постійним дипломатичним представництвом продовжували зберігати силу і надзвичайні посольства, що споряджаються в особливо важливих випадках, як, наприклад, при необхідності безпосередніх переговорів кабінету з кабінетом, сходження на престол нового государя і т. Д. У зв'язку з цим виникали і деякі труднощі. Надзвичайні посли вимагали для себе першого місця не тільки по відношенню до посла своєї ж держави, а й у деяких послів інших держав. Деякі, особливо великі, держави, не бажаючи терпіти шкоди для своєї честі, стали зводити своїх звичайних послів в надзвичайні. Уже в XVII столітті цей звичай набув широкого поширення.
XVI - XVIII століття були часом, коли склався новий дипломатичний церемоніал. Уже за імператора Карла V почесті, що надаються послам при в'їзді і прийомі, отримали строго встановлений характер. При церемоніалі враховувалося значення кожної держави, посли якої прибували в Іспанію. У XVI столітті поступово склався чин посольських прийомів і у Франції. Благодушно і простіше до церемоніалу ставилися довгий час англійці. Ще в XVII столітті назустріч звичайному послу виїжджали в Англії принци крові. За це не раз англійці удостоювалися насмішок з боку французів, які краще знали толк в так званих civilites, тонкощах дипломатичного поводження. Але і в Англії з часу шанувальника французьких порядків, Карла I Стюарта, також встановився певний дипломатичний ритуал.
Цей церемоніал - система звичаїв, важлива з точки зору міжнародних відносин. Поведінка посла при в'їзді і особливо під час першої аудієнції, а також відповідні дії приймаючої його государя або міністра символізують взаємини держав, їх порівняльний питома вага в міжнародному житті. Будь-який відступ від прийнятого порядку в ритуалі урочистого прийому розглядається учасниками цієї церемонії або як показник змінених відносин, або як знак приниження гідності, або, навпаки, як данину особливої поваги до країни, що представляється послом або особою, його приймають. Зрозумілі тому постійні суперечки про дрібниці етикету, вічні домагання послів отримати такі ж почесті, які були надані іншій державі, їх боязнь збезчестити свого государя недостатньою увагою, виявленим до його послу.