• Політична система: суть, структура і функції.
• Типи політичних систем.
• Критерії та чинники ефективності політичних систем.
На відміну від інших систем, особливості політичної системи полягає в тому, що вона:
- Володіє монополією на владу в масштабах усього суспільства;
- Забезпечує політичне і адміністративно-державне управління суспільними процесами;
- Сприяє стабілізації або призводить до дестабілізації суспільного життя;
- Формує правову систему, функціонує в її рамках або виходить за межі правового поля.
Структура політичної системи містить: 1) політичні інститути державної влади - глава держави, парламент, уряд, представники держави на регіональному рівні; 2) політичні інститути регіональної влади - політичні виконавчі і представницькі (законодавчі) органи суб'єктів федерації, автономії і самоврядування; 3) політичні інститути місцевого самоврядування (сільські, селищні, міські ради та голови місцевого самоврядування); 4) політичні інститути, які забезпечують формування політичної влади і політичного управління - виборча і партійна системи; б) політична культура (політичні знання, цінності, стиль політичного мовлення, моделі політичної поведінки) 6) суб'єкти політичного процесу - громадяни, політичні і громадські лідери, партії, громадські організації та тіньові суб'єкти політики (мафії, клани, кліки) 7) форми політичного взаємодії (співробітництво, конкуренція, конфлікт, консолідація, панування і експлуатація).
Військово-силові органи (збройні сили, поліція, служба національної безпеки) виконують специфічні функції охорони політичної системи і всього суспільства, забезпечення відповідно до того чи іншого політичного режиму правопорядку і громадської безпеки. Відсутність сучасного цивілізованого механізму контролю над цими органами призводить до обмеження демократії і посилення поліцейських функцій держави.
Якщо адміністративна і військово-силова системи безпосередньо залежать від політичних органів, то правова система в яку входять суди, прокуратура і уповноважений з прав людини, має автономний статус державної влади.
Політичні системи можна типологізувати за різними критеріями. Вони в тій чи іншій мірі розкривають генезис, ступінь цивілізованості і перспективи розвитку їх інститутів, рівень політичної культури і форми взаємодії суб'єктів політичного процесу. За основу типологізації політичних систем візьмемо два критерії - тип суспільства і тип політичного режиму.
Суспільство тіпологізуеться по формаційної, культурологічної, цивілізаційної ознаками. З точки зору формації (акцент робиться на рівні розвитку економічного базису) суспільство ділиться на рабовласницька, феодальна, буржуазна, комуністичне, посткомуністичний. З культурологічного погляду (увага зосереджується на культурному генезис і сучасному культурному рівні), суспільство ділиться на західне, східно-православне, мусульманське, латиноамериканське, південно-східне азіатське, індуське та африканське. Західне суспільство, яке виникло на культурних традиціях греко-римської цивілізації, ренесансу, реформації і ліберального освіти, характеризується такими цінностями, як індивідуалізм, прагматизм, раціоналізм, верховенство права, оптимізм, віра у власний успіх. Таке суспільство наявне в країнах Західної Європи, Північної Америки, Австралії та Нової Зеландії.
Східно-православна громада успадкувало певні культурні традиції Візантійської і української імперій, які грунтувалися на цінностях верховенства влади правителя, панування держави над людиною і суспільством, на зневазі до права, свободи і людської гідності. Такий тип суспільства утвердився в
Росії, Білорусі, України, Сербії, Болгарії, значно відстають у темпах модернізації від країн з іншими культурними традиціями.
Південно-східне азіатське суспільство, яке поширюється на такі країни, як Японія, Китай, Південна Корея, Тайвань, Гонконг, ґрунтується на цінностях конфуціанства і синтоїзму, тобто на взаємній повазі, а злагоді, пріоритеті професійних обов'язків над особистим гедонізмом, ідеалі розумного і морального правителя, досвідченої бюрократії.
Африканське суспільство засноване на патріархальних культурних цінностях, які передбачають ксенофобію і расові, етнічні, релігійні та кастові суперечності.
Політичний режим - реальний стан функціонування політичної системи, який характеризує механізми функціонування і розподілу політичної влади в цій системі і її зв'язок з іншими інститутами суспільства.
Політична система виконує наступні функції: владно-політичну, яка характеризує джерела формування влади, механізм стримувань і противаг між різними інститутами, ступінь публічності та легітимності; правову, яка формує право (закони, регламентарні акти, акти регіонального і місцевого самоврядування, статути) і забезпечує його виконання; управлінську, яка здійснює за допомогою політичних органів держави, регіональних і місцевих властей, партій управління цими інститутами, а також управління громадської сферою (обсяг компетенції в сфері управління різними інститутами і процесами суспільства залежить від типу політичної системи); міжнародно-політичну, яка забезпечує представництво країни на міжнародній арені, реалізацію її національних інтересів, визначає стратегію інтеграції країни в глобальні і регіональні міжнародні структури.
Середньорічні темпи зростання ВВП не можуть бути достатнім критерієм для порівняння політичних систем різних типів товариств, оскільки в високорозвинених країнах вони становлять 2-3%, а в країнах з перехідною економікою можуть становити 7-13%. Однак такий критерій може бути достатнім для визначення ефективності політичних систем, коли вони протягом певного періоду (5-10 років) забезпечують стабільні показники зростання ВВП на душу населення і дохідної частини державного, регіонального і місцевого бюджетів. Якщо ці показники знижуються або залишаються незмінними, а витрати на привілеї правлячої еліти ростуть, то це свідчить, що політична система неефективна, а правляча еліта некомпетентний і корупційна.
При визначенні ефективності політичної системи треба враховувати глибину кризового стану суспільства, викликаного перебудовою його попередніх інститутів, однак, як показує досвід трансформації перехідних суспільств, вихід з кризи можна здійснити протягом 3-5 років. Крім перерахованих вище загальних показників ефективності політичних систем, можна також виділити показники, що характеризують ступінь використання політичною системою тих універсальних інструментів управління, за допомогою яких вона досягає стабільної динаміки зростання ВВП і на цій основі поліпшення якості життя громадян. Використання цих універсальних інструментів в різних країнах і в різні історичні періоди мало позитивні наслідки. Зокрема, реформи мейозу в Японії в 70-80-х роках XIX ст. К. Аденауераі Л. Ерхарда в Німеччині в 50-60-ті роки XX ст. Л. Бальцеровича в Польщі в 90-х роках XX ст. забезпечили цим країнам швидкий прогрес по шляху прогресу.
Ефективність політичної системи визначається також її здатністю створити гарантії захисту прав і свобод людини і громадянина. Це, перш за все, стосується ратифікації міжнародно-правових документів у сфері захисту прав і свобод людини і громадянина; відповідності національного законодавства міжнародним стандартам; створення сучасної цивілізованої системи судового і парламентського контролю за дотриманням прав і свобод громадян; забезпечення максимально сприятливих умов для міжнародного моніторингу в цій сфері, а також для громадської правозахисної діяльності; законодавчого забезпечення процедур оскарження неправомірних дій органів влади (в тому числі глави держави і уряду) в судах адміністративної юрисдикції.
Критеріями низьку ефективність політичної системи в сфері захисту прав людини є показники, які розкривають високий рівень корумпованості та тіньової економіки; значна кількість нерозкритих злочинів, скоєних у сфері посягання на життя, власність і свободу особистості; наявність в суперечках між громадянами і владою значної кількості фактів, які фіксують затягування терміну розгляду судових справ або виконання судових рішень.
Ефективність політичної системи на міжнародній арені оцінюється за допомогою показників, які свідчать про її здібності: займати провідні позиції в таких важливих сферах глобального домінування, як військова, економічна, технологічна і культурна; впливати на хід подій в регіоні або глобальні світові процеси, бути, за висловом С. Бжезинського, "самостійним політичним гравцем" (якими є США, Франція, Німеччина, Китай і Україна); бути лідером або активним учасником таких міжнародних глобальних і регіональних структур, як Рада Безпеки, Всесвітній банк, Міжнародний валютний фонд, Світова організація торгівлі, НАТО і ЄС; послідовно здійснювати курс на інтеграцію в європейські структури з метою наближення своїх політичних, правових, економічних і культурних систем в універсальних цивілізаційних стандартів світового розвитку; максимально використовувати вигідний геополітичний статус - статус геополітичної осі (території, має стратегічне значення для геополітичних гравців, з точки зору їхньої боротьби за глобальне домінування), для реалізації національних інтересів; забезпечити привабливий імідж країни, політично стабільною, здійснює послідовний курс на модернізацію політичних інститутів, дотримується міжнародних стандартів у сфері захисту прав і свобод людини.
Не багатьом політичним системам під силу здійснювати всі напрямки міжнародної політики, проте орієнтація на реалізацію деяких з них (наприклад, готовність інтегруватися в цивілізовані глобальні і регіональні структури з метою наближення до універсальних стандартів розвитку) є необхідністю дати адекватну відповідь на глобальні виклики сучасності.
Факторами, які забезпечують ефективність політичної системи на сучасному рівні розвитку можна вважати: збалансований механізм стримувань і противаг в системі державної влади, передбачає межі компетенції між такими державними інститутами, як глава держави, уряд, парламент і судова система, а також наявність у кожного інституту певних стримуючих прерогатив щодо іншого інституту; наявність конституційних норм, які закріплюють незалежний статус національного банку і забороняють збільшувати видаткову частину бюджету, не збільшуючи її прибутковою; децентралізації державної влади, забезпечення реального статусу місцевого і регіонального самоврядування; партійну структуризацію політичної влади, наявність сильних конкурентоспроможних партій; розмежування політичної та адміністративної компетенції, формування сучасного висококваліфікованого адміністративного апарату; правове забезпечення вільних засобів масової інформації (ЗМІ); правове забезпечення легальної лобістської діяльності; створення сприятливих правових умов для розвитку інститутів прямої демократії.
Суть збалансованого механізму стримувань і противаг в системі державної влади проявляється в тому, що: по-перше, в президентській республіці глава держави формує виконавчу владу і відповідає за результати державного управління, а в парламентській і президентсько-парламентської республіках таку функцію виконує уряд і його глава ; по-друге, глава держави (крім президентської республіки), забезпечуючи арбітражну функцію між парламентом і урядом, може розпустити парламент (одну або дві палати), якщо той в конституційний термін не сформує уряд, висловить вотум недовіри або резолюцію осуду уряду, не зможе затвердити в конституційний термін бюджету тощо; по-третє, глава держави може самостійно призначити главу уряду, якщо цього не вдається здійснити парламенту; по-четверте, уряд як вищий орган виконавчої влади, хоча і має підтримку парламентської більшості, проте має певні прерогативами у сфері впливу на парламент за допомогою таких процедур, як постановка питання про довіру голові уряду (в результаті якої може бути здійснена процедура вотуму недовіри) , прийняття у разі термінової необхідності законів-декретів, блокування парламентських законопроектів з питань державних фінансів; по-п'яте, уряд впливає на главу держави через процедуру контрасигнації його законодавчих актів, а також здійснення уявлення, на підставі яких глава держави виконує ряд законодавчих і контрольних повноважень; по-шосте, парламент як законодавчий орган, який здійснює повністю процедуру імпічменту або тільки виносить звинувачення главі держави, а також висловлює вотум недовіри уряду (процедура здійснюється за ініціативою уряду) і резолюцію осуду (процедура здійснюється з ініціативи парламентських груп); по-сьоме, парламент здійснює контроль за формуванням і використанням державних фінансів державним апаратом і військово-силовими структурами за допомогою таких інститутів, як рахункова палата, тимчасові слідчі комісії, омбудсмени; по-восьме, противагою спробам інститутів політичної системи вийти за межі правового поля повинна стати сильна судова система, здатна вирішити конфлікти як між владними інститутами, так і між владними інститутами та громадянами.
Для успішного функціонування судової системи в суспільстві інститути політичних системи покликані забезпечити реальні механізми юридичної та фінансово-матеріальної незалежності суддів, які полягають в: стабільних джерелах бюджетного фінансування суддів і високій оплаті їх праці (за найвищими тарифами, передбаченими для державних посадових осіб); формі імунітету, яку мають вищі посадові особи держави (в США, наприклад, судді можуть притягатися до юридичної відповідальності в порядку імпічменту) організаційно-матеріальне забезпечення, яке дозволяє суддям у оптимальні терміни (властивий судочинства розвинених країн) розглядати судові справи; неприпустимість норм, за якими суди мають право відправляти справу на додаткове досудове розслідування; наявності в структурі судової влади адміністративно-силових підрозділів для забезпечення виконання судових рішень або вироку у відповідні строки; створення механізмів для підвищення престижу суду і надійної безпеки суддів; в узаконення статусу суддів адміністративної юстиції, суду присяжних, мирових суддів, а також апеляційної і касаційної інстанцій.
Збалансований механізм стримувань і противаг в системі державної влади запобігає посиленню владних повноважень одних інститутів державної влади за рахунок інших, виходу їх за межі правової компетенції.
Партійна структуризація влади є противагою кланово-олігархічним, і адміністративно-бюрократичним джерел її формування і засобів здійснення політико-владної функції в політичній системі, основою публічності, легітимності та політичної відповідальності владних інститутів. Партійна структуризація передбачає принципи і норми партійного формування інститутів політичної влади. Наприклад, уряд, виконавчі органи регіональної влади і місцевого самоврядування формують партії або коаліції партій, що складають більшість представницьких (законодавчих органах), а партії, які складають меншість, виконують роль опозиції.
Ефективність політичної системи не може бути забезпечена без створення політично нейтрального, висококваліфікованого адміністративного апарату, який формується на конкурсній та контрактній основі, а також без гнучкої системи мотивації до праці, орієнтованої на конкретні результати управлінської діяльності, а не на номенклатурні привілеї.
Легальне лобіювання групових інтересів, яке передбачає публічний реєстрацію лобістських структур і сплату податків за гонорар, отриманий за цю діяльність, є найбільш дієвим механізмом для прийняття прозорих політичних рішень, запобігання корупції, створення рівних умов для вираження і захисту своїх інтересів різними громадськими організаціями.