Поняття і предмет системи державного управління
Поняття системи державного управління.
Суспільство як сложноорганизованная система потребує направленому підтримці функціонування, працездатності, тобто в управлінні. Важелі управління надає державна влада. Суспільство наділяє владою держава, яке діє як суб'єкт управління в масштабі всієї країни.
У правовій літературі відсутнє однозначне, загальноприйняте визначення держави. Це багато в чому пов'язано з тим, що, по-перше, сутність держави змінюється в міру розвитку людської цивілізації, а по-друге, кожна сторона діяльності держави повинна бути відображена в його визначенні.
Держава - це форма організації відповідної території, суспільства, публічної влади. Найбільш поширене поняття держави як синонім країни, носія її суверенітету. Інші характеристики розкривають сутність держави в більшій мірі і з різних позицій.
До даному трактуванні сутності держави близька концепція І. Ільїна про двох типах держави. Держава-корпорація передбачає побудову влади за принципом знизу вгору, тобто на основі свободи вибору громадян, демократичним шляхом. Держава-установа формується зверху, включає опіку верхів, підзвітність і послух низів. Корпоративна держава має тенденцію до анархії, засновницької - до каторги.
Влада в широкому розумінні являє собою здатність одного суб'єкта підпорядковувати собі поведінку і волю іншого суб'єкта. В якості суб'єкта можна уявити особистість, колектив, організацію. Здійснення влади є інтелектуально-вольовий процес, при якому вихідний владний імпульс повинен бути усвідомлений і сприйнятий підвладними суб'єктами.
Державна влада призначається для управління суспільством, людьми і діє в межах правової компетенції з відповідальністю перед народом, країною, історією.
Розрізняють гілки і рівні влади (горизонталь і вертикаль влади). Гілки складають законодавча, виконавча, судова влада.
По вертикалі влада поділяється на федеральну (центральну), регіональну, місцеву. Державна влада має два рівні: федеральний і регіональний (суб'єкт федерації). Суб'єкт федерації може утворити третій рівень державної влади з самостійним бюджетом. Місцева влада діє в муніципальних утвореннях.
Поділ влади необхідно для розподілу функцій, створення противаг, уникнення однобічності при прийнятті рішень, можливого перевищення повноважень. Воно виключає одночасну участь одного і того ж особи в органах різних гілок і рівнів влади. При поділі влади жодному органу влади не належить вся її повнота.
Основоположники теорії поділу влади Дж. Локк (Англія) і Ш. Монтеск'є (Франція) виходили з того, що абсолютна влада псує людину і тому необхідно обмеження будь-якої влади. Законодавча влада має належати народу і акумулювати його волю, а виконавча - монарху.
Принцип поділу влади широко поширений в світі, хоча і проявляється в кожній країні по-різному. Так, в Англії з 30-х рр. XIX ст. парламент (палата громад) і виконавча влада функціонують в єдності: парламентська більшість формує уряд, міністри призначаються з числа депутатів і залишаються ними на міністерській посаді.
Поділ влади має і зворотний бік - воно послаблює єдиний координуючий центр. В результаті управління може набувати конвульсивний характер, тобто проблема вирішується в міру її появи, а стратегічні завдання йдуть на другий план; не виключаються відомчі, територіальні конфлікти і позасудові розгляду.
Для виконання своїх функцій гілки влади утворюють державні органи. Система органів державної влади визначається конституцією і прийнятими на її основі нормативно-правовими актами. Вона включає сукупність вищих і місцевих органів, які здійснюють в властивих їм організаційно-правових формах функції єдиної державної влади.
Держава наділяє свої органи повноваженнями, сутність яких полягає в праві приймати загальнообов'язкові рішення. Повноваження знаходять своє втілення в компетенції конкретного державного органу, закріпленої у відповідному нормативно-правового акта.
Виконання функцій державним органом забезпечують державні службовці та державні установи.
Державна установа - це апарат, що не наділений владними повноваженнями, але виконує державні функції з реалізації рішень.
Обов'язковою умовою функціонування держави є наявність суспільного договору між владою і громадянами, в якому кожна зі сторін покладає на себе зобов'язання і отримує права. Влада, діючи в рамках договору, виконує управлінські функції, інтегрує інтереси людини і держави, контролює дотримання законів і правил усіма членами суспільства, знаходить оптимальне поєднання прав і обов'язків при пріоритеті загальнолюдських цінностей, верховенство закону, забезпечення вільного розвитку всіх, взаємної відповідальності влади і особистості .
Громадяни також виконують свої зобов'язання і мають право коригувати дії влади, використовуючи для цього вибори її органів і посадових осіб, зміна законодавства, громадянську непокору і інші методи.
При активному використанні громадянами прав досягається контроль суспільства над владою, необхідний для того, щоб органи управління не йшли від відповідальності і працювали не на себе, а для людей. При невиконанні однієї зі сторін своїх зобов'язань виникають конфлікти, які можуть загрожувати самому існуванню влади.
Ознаками держави виступають наявність не тільки певної території, на яку поширюється його юрисдикція, а й правової системи і системи державного управління. Крім того, держава стверджує себе формою державного устрою, державною мовою і символікою (герб, гімн, прапор), легітимністю державної влади.
Орієнтиром державного будівництва є створення правової держави, де зізнаються, дотримуються і захищаються права людини; влада обмежує себе верховенством права і правовими нормами, діє в рамках законів; суди незалежні і підкоряються лише закону; міжнародне право отримує пріоритет перед національними правовими нормами.
Держава виконує свої функції за допомогою створюваної системи державного управління. Іншу частину суспільно корисних функцій суспільство виконує самостійно в рамках самоорганізації (громадянське суспільство).
Державне управління є засобом, знаряддям реалізації волі пануючої в суспільстві влади, вираженої в положеннях конституції та інших законодавчих актах. При цьому держава діє через спеціальні органи і установи, окремо взятих осіб або групи осіб, які наділяються правом прийняття державних рішень. Державні органи можуть бути створені на принципах колегіальності (рада міністрів) і єдиноначальності (міністерства).
Ефективність державного управління забезпечується наукою управління. Практика управління повинна постійно звіряти свої кроки з новим рівнем наукових знань, справжньою наукою.