Головна | Про нас | Зворотній зв'язок
Бюджетний федералізм - спосіб побудови МБО, що забезпечує провідну роль ФБ при високому ступені самостійності територіальних бюджетів.
Принцип розмежування доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів між бюджетами бюджетної системи Російської Федерації означає закріплення відповідно до законодавства Російської Федерації доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів за бюджетами бюджетної системи Російської Федерації, а також визначення повноважень органів державної влади (органів місцевого самоврядування ) і органів управління державними позабюджетними фондами по формуванню доходів бюджетів, істо чники фінансування дефіцитів бюджетів та встановлення і виконання видаткових зобов'язань публічно-правових утворень.
Органи державної влади (органи місцевого самоврядування) та органи управління державними позабюджетними фондами не має права накладати на юридичні та фізичні особи, які не передбачені законодавством Російської Федерації фінансові та інші зобов'язання щодо забезпечення виконання своїх повноважень.
Принцип самостійності бюджетів означає:
право і обов'язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно забезпечувати збалансованість відповідних бюджетів та ефективність використання бюджетних коштів;
право і обов'язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно здійснювати бюджетний процес, за винятком випадків, передбачених цим Кодексом;
право органів державної влади та органів місцевого самоврядування встановлювати відповідно до законодавства Російської Федерації про податки і збори податки і збори, доходи від яких підлягають зарахуванню до відповідних бюджетів бюджетної системи Російської Федерації;
право органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до цього Кодексу самостійно визначати форми і напрями витрачання коштів бюджетів (за винятком витрат, фінансове забезпечення яких здійснюється за рахунок міжбюджетних субсидій та субвенцій з інших бюджетів бюджетної системи Російської Федерації);
неприпустимість встановлення витратних зобов'язань, які підлягають виконанню за рахунок доходів і джерел фінансування дефіцитів інших бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, а також витратних зобов'язань, які підлягають виконанню одночасно за рахунок коштів двох і більше бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, за рахунок коштів консолідованих бюджетів або без визначення бюджету , за рахунок коштів якого має здійснюватися виконання відповідних видаткових зобов'язань;
право органів державної влади та органів місцевого самоврядування надавати кошти з бюджету на виконання витратних зобов'язань, встановлених іншими органами державної влади та органами місцевого самоврядування, виключно у формі міжбюджетних трансфертів;
неприпустимість введення в дію протягом поточного фінансового року органами державної влади та органами місцевого самоврядування змін бюджетного законодавства Російської Федерації і (або) законодавства про податки і збори, законодавства про інших обов'язкових платежах, що призводять до збільшення витрат і (або) зниження доходів інших бюджетів бюджетної системи Російської Федерації без внесення змін до законів (рішення) про відповідні бюджети, які передбачають компенсацію збільшення витрат, зниження д ходів;
неприпустимість вилучення додаткових доходів, економії по видатках бюджетів, отриманих в результаті ефективного виконання бюджетів.
Принцип рівності бюджетних прав суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень означає визначення бюджетних повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування, встановлення і виконання видаткових зобов'язань, формування податкових та неподаткових доходів бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів, визначення обсягу, форм і порядку надання міжбюджетних трансфертів відповідно до єдиних принципів і вимог.
Договори і угоди між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами державної влади та органами місцевого самоврядування, що не відповідають цьому Кодексу, є недійсними.
Принцип повноти відображення доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів означає, що всі доходи, витрати і джерела фінансування дефіцитів бюджетів в обов'язковому порядку і в повному обсязі відображаються у відповідних бюджетах.
Принцип збалансованості бюджету означає, що обсяг передбачених бюджетом видатків повинен відповідати сумарним обсягом доходів бюджету і надходжень джерел фінансування його дефіциту, зменшених на суми виплат з бюджету, пов'язаних з джерелами фінансування дефіциту бюджету і зміною залишків на рахунках з обліку коштів бюджетів.
При складанні, затвердженні та виконанні бюджету уповноважені органи мають виходити з необхідності мінімізації розміру дефіциту бюджету.
Принцип результативності та ефективності використання бюджетних коштів означає. що при складанні та виконанні бюджетів учасники бюджетного процесу в рамках встановлених їм бюджетних повноважень повинні виходити з необхідності досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів або досягнення найкращого результату з використанням визначеного бюджетом обсягу коштів.
Принцип загального (сукупного) покриття витрат бюджетів означає, що витрати бюджету не можуть бути пов'язані з певними доходами бюджету і джерелами фінансування дефіциту бюджету, якщо інше не передбачено законом (рішенням) про бюджет в частині, що стосується:
субвенцій і субсидій, отриманих з інших бюджетів бюджетної системи Російської Федерації;
коштів цільових іноземних кредитів (запозичень);
добровільних внесків, пожертвувань, коштів самооподаткування громадян;
витрат бюджету, що здійснюються відповідно до міжнародних договорів (угод) за участю Російської Федерації;
витрат бюджету, що здійснюються за межами території Російської Федерації;
окремих видів неподаткових доходів, пропонованих до введення (відображенню в бюджеті) починаючи з чергового фінансового року.
Принцип прозорості (відкритості) означає:
стабільність і (або) спадкоємність бюджетної класифікації Російської Федерації, а також забезпечення порівнянності показників бюджету звітного, поточного і чергового фінансового року (чергового фінансового року і планового періоду).
Принцип підвідомчості видатків бюджетів означає, що одержувачі бюджетних коштів мають право отримувати бюджетні асигнування і ліміти бюджетних зобов'язань тільки від головного розпорядника (розпорядника) бюджетних коштів, у віданні якого вони знаходяться.
Принцип єдності каси означає зарахування всіх касових надходжень і здійснення всіх касових виплат з єдиного рахунку бюджету, за винятком операцій з виконання бюджетів, що здійснюються відповідно до нормативно-правовими актами органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, муніципальними правовими актами органів місцевого самоврядування за межами території відповідно Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації, муніципального обр тання, а також операцій, що здійснюються відповідно до валютного законодавства Російської Федерації.
Бюджетний процес являє собою регламентовану законодавством діяльність органів влади щодо складання, розгляду, затвердження та виконання федерального і регіональних (місцевих) бюджетів.
У ст. 6 Бюджетного кодексу РФ дано таке його визначення: "Бюджетний процес - регламентована нормами права діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування та учасників бюджетного процесу по складанню і розгляду проектів бюджетів, проектів бюджетів державних позабюджетних фондів, утвердженню і виконання бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів , а також по контролю за їх виконанням ".
Завданнями бюджетного процесу є: *
максимальне виявлення всіх матеріальних і фінансових резервів з метою досягнення істотного прогресу на шляху до розвиненого ринкового господарства; *
встановлення витрат бюджету за цільовим призначенням, а також загального обсягу, виходячи з потреби безперебійного фінансування всіх заходів загальнодержавного значення, передбачених бюджетом; *
узгодження бюджету із загальною програмою фінансової стабілізації, спрямованої на подолання інфляційних тенденцій в економіці і забезпечення стійкості національної грошової одиниці; *
скорочення і ліквідація бюджетного дефіциту за рахунок економічно виправданих джерел; *
здійснення бюджетного регулювання з метою збалансування бюджетів різного рівня шляхом перерозподілу джерел доходів держави між ними, а також між сферами господарства, економічними регіонами; *
посилення контролю за фінансовою діяльністю юридичних осіб та доходами окремих громадян при виконанні ними податкових зобов'язань; *
автоматизація процесу складання і виконання бюджетів через систему автоматизації фінансових розрахунків з широким використанням електронно-обчислювальної техніки.
Згідно ст. 151 Бюджетного кодексу РФ в систему органів, які мають бюджетними повноваженнями, входять: фінансові органи, органи грошово-кредитного регулювання (Банк Росії), органи державного (муніципального) фінансового контролю (Рахункова палата Російської Федерації, контрольні та фінансові органи виконавчої влади, контрольні органи регіональних і місцевих представницьких органів).
Учасниками бюджетного процесу є: *
Президент Російської Федерації; *
органи законодавчої (представницької) влади; *
органи виконавчої влади (вищі посадові особи суб'єктів Російської Федерації, голови місцевого самоврядування, фінансові органи, органи, що здійснюють збір доходів бюджетів, інші уповноважені органи); *
органи грошово-кредитного регулювання; *
органи державного і муніципального фінансового контролю; *
державні позабюджетні фонди; *
головні розпорядники і розпорядники бюджетних коштів; *
інші органи, на які законодавством Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації покладені бюджетні, податкові та інші повноваження; *
бюджетні установи, державні та муніципальні унітарні підприємства, інші одержувачі бюджетних коштів, а також кредитні організації, що здійснюють операції з коштами бюджетів.
Організація бюджетного процесу на всіх рівнях бюджетної системи включає в себе наступні його елементи: *
складання проектів бюджетів і подання їх на розгляд до відповідних законодавчих органів (Федеральне Збори Російської Федерації, законодавчі збори суб'єктів Федерації, представницькі органи місцевого самоврядування); *
аудит і оцінка бюджету; *
розгляд бюджетів органами законодавчої (представницької) влади та їх затвердження в формі прийняття відповідного законодавчого акту; *
виконання затверджених бюджетів; *
складання звітів про виконання бюджетів; *
затвердження звітів про виконання бюджетів у формі прийняття відповідних законодавчих актів; *
складання зводів про виконання консолідованих бюджетів та подання їх до вищих органів виконавчої державної влади (Міністерство фінансів РФ, Державний комітет РФ по статистиці) для подальшого подання до Уряд РФ.
Відповідно складання проектів бюджетів, виконання бюджетів, складання звітів про їх виконання, а також складання консолідованих бюджетів відноситься до компетенції Уряду РФ, органів виконавчої влади суб'єктів Федерації і відповідних органів місцевого самоврядування. Розгляд та затвердження бюджетів, а також затвердження звітів про їх виконання - це прерогатива органів державної законодавчої влади і представницьких органів місцевого самоврядування.
Всі елементи бюджетного процесу взаємозумовлені і взаємопов'язані і є прямим відображенням не тільки економічного життя суспільства, а й політичної культури.
Складовою частиною бюджетного процесу є бюджетне регулювання - перерозподіл фінансових ресурсів між бюджетами різних рівнів.
Як було вже зазначено, всі етапи бюджетного процесу тісно пов'язані між собою. Наприклад, якість нових методів складання бюджету на етапі його підготовки залежить від якості аудиту і оцінки бюджету, а воно, у свою чергу, залежить від якості даних, отриманих в системі бухгалтерського обліку.
Узагальнюючи розглянуті аспекти змісту бюджетного процесу, можна відзначити, що він охоплює чотири стадії бюджетної діяльності: *
складання проекту бюджету; *
розгляд і затвердження бюджету; *
складання звіту про виконання бюджету та його затвердження.
Визначення періодичності, термінів подання і форм бюджетної звітності покладається на Міністерство фінансів РФ.