На думку політолога Д. Орешкіна, кардинальна трансформація політичних позицій Д.А. Медведєва з приводу виборності губернаторського корпусу пов'язана зі зміцненням опозиційних сил в країні. «Медведєва висунула група Путіна. А група Путіна була зацікавлена в тому, що-б продовжити своє перебування при владі. А суспільство не протестувала і проковтує ці інтереси групи Путіна, змирившись із ними, - зазначає Д. Орєшкін. - Але ось коли суспільство спробувало встати на диби, відразу з'явилася можливість і необхідність враховувати цей вплив, влада злякалася і стала здавати назад. Це цілком нормально, це і є реальна політика: якщо дитя не плаче - мати не розуміє. Суспільство не опирається - влада поширюється. Володимир Володимирович Путін якось сказав щодо преси, що «... влада, як чоловік, повинна прагнути, а преса, як жінка, повинна опиратися». Дуже цікавий погляд. Приблизно так само він ставиться й до громадянського суспільства - «влада повинна прагнути його підпорядкувати. А суспільство повинно опиратися ... ».
Цікавим з наукової точки зору бачиться позиція представників губернаторського корпусу, в різний час пропонували свою оцінку механізмам наділення повноваженнями глав суб'єктів Федерації.
Однак є й затяті противники прямих виборів глав суб'єктів Федерації в середовищі губернаторського корпусу, які вважають, що вибори в умовах відсутності сильного громадянського суспільства та аполітичного електорату призводять до влади представників кримінальних структур і тому не є оптимальним механізмом формування регіональної влади. Однак зіставлення результатів діяльності обраних і «призначених» глав робить це твердження все менш переконливим. Прихильники прямих виборів серед глав суб'єктів Федерації виходили з уявлення про те, вибори - механізм, що дозволяє наділяти владою кандидата, який знає особливості регіону і, отже, здатного вирішувати поставлені перед суб'єктом Федерації завдання. Крім того, вони підкреслювали, що вибори - це важливий атрибут демократичного суспільства.
Образ прямих виборів глав суб'єктів РФ, поширений серед учасників парламентських блоків, які виступали проти даного інституту, полягав в уявленні про те, що вибори не є інститутом, традиційним для Росії. Вони виявилися лише епізодом в політичному житті країни і неприйнятні, оскільки можуть спричинити за собою негативні по-слідства: від обрання чергового «феодала» до створення загрози цілісності країни. Вибори, на думку налаштованих подібним чином парламентаріїв, не можуть гарантувати формування відповідальної влади на рівні суб'єкта федерації. Причини - електорат, легко піддається на маніпуляції політичних технологів, а також широкі можливості олігархічних угруповань домогтися обрання необхідної їм кандидата.
Учасники дискусії, які виступали за прямі вибори голів суб'єктів Федерації, дотримувалися точки зору про те, що вибори - істинно демократичний механізм наділення владою, що гарантує відповідальність обраної особи перед виборцями. Це невід'ємний атрибут будь-якої демократичної держави, а тим більше федеративного. Прямі ви-бори глав суб'єктів РФ, з їх точки зору, - це вже укорінений в російській політичній практиці інститут, який закріплений конституційно.
Відповідно до закону, вища посадова особа суб'єкта Російської Федерації обиратиметься громадянами Росії на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні строком не більше п'яти років і не може заміщати зазначену посаду більше двох термінів поспіль. Кандидат вважається обраним, якщо за нього проголосувало більше половини виборців, які взяли участь в голосуванні.
Кандидати на зазначену посаду висуваються політичними партіями, при цьому політична партія має право висунути члена даної політичної партії або безпартійного громадянина, висування кандидата в порядку самовисування передбачатиметься законом суб'єкта Російської Федерації, при цьому Президент Російської Федерації може за своєю ініціативою провести консультації як з політичними партіями, так і з висунутими в порядку самовисування кандидатами.
У суб'єктах Російської Федерації кандидатів повинні підтримати від 5 до 10 відсотків депутатів представницьких органів муніципальних утворень і обраних на виборах голів муніципальних утворень, в числі яких має бути від 5 до 10 відсотків депутатів представницьких органів муніципальних утворень і обраних на виборах голів муніципальних утворень.
Кандидату, висунутому в порядку самовисування, крім отримання зазначеної підтримки необхідно зібрати від 0,5 відсотка до 2 відсотків підписів виборців, зареєстрованих на території суб'єкта Російської Федерації.
Можна виділити особливості нового механізму обрання глав суб'єктів Федерації:
1. Висувати кандидатів у губернатори, за новим законом, зможуть все офіційно зареєстровані партії, незалежно від того, чи представлені вони в Думі або в місцевих законодавчих зборах. Таким чином, будь-яка знову створювана партія може взяти участь у виборах, якщо вона буде зареєстрована.
2. Висування політичними партіями своїх кандидатів може здійснюватися після консультацій з Президентом РФ, порядок яких визначається президентом РФ. При цьому для партій ці консультації носять «добровільний» характер. Навіть після консультацій з Президентом РФ партії можуть висунути свою кандидатуру.
3. Вибирати губернаторів будуть громадяни, зареєстровані як виборці в даному регіоні. Суб'єктам Федерації дається два місяці на раз-робітку відповідних місцевих законів: вони будуть грунтуватися на за-коні про основні гарантії виборчих прав.
4. Потенційно стати губернатором зможе будь-який громадянин Росії старше 30 років, що не має громадянства або дозволу на проживання в іншій державі. Закон не обмежує перебування на посаді глави суб'єкта ні за кількістю термінів, ні за кількістю спроб обиратися знову (таким об-разом, наприклад, екс-мер Москви Юрій Лужков формально не має ніяких перешкод для того, щоб знову взяти участь у виборах). Само-висуванця, для того щоб бути зареєстрованим як кандидат, буде потрібно зібрати підписи на свою підтримку. Кількість необхідних для цього підписів буде визначатися регіональними властями.
5. Для того щоб запустити процедуру відкликання губернатора, громадяни повинні будуть подати заяву в судовий орган про те, що, на їхню думку, глава регіону або порушив закон, або неодноразово без поважних причин не виконував свої обов'язки. Крім судового вердикту, для відкликання губернатора буде потрібно зібрати певну кількість підписів громадян, після чого це питання буде винесено на загальне голосування. Для усунення губернатора буде потрібно, щоб на користь цього висловилися більше половини від числа учасників голосування. Задіяти процедуру відкликання можна буде не раніше, ніж через рік після обрання глави регіону. Губернатор може оскаржити це рішення у вищестоящому суді. Який залишив посаду губернатор має право знову висуватися кандидатом на виборах глави регіону.
6. Законопроектом передбачена процедура відмови від посади губернатора Президентом Росії з формулюванням «у зв'язку з втратою довіри». Підставою для цього може стати виявлення фактів корупції або неврегулювання конфлікту інтересів. Глава регіону може оскаржити президентський указ про своє відсторонення у Верховному суді РФ. Для відмови глави суб'єкта Федерації з посади Президентом річного «мандата довіри» немає.
7. Чинним главам регіонів законопроект дозволяє допрацювати до кінця своїх термінів при збереженні можливості відкликання Президентом.
Інсуре Фархутдинов: Цикл статей про забезпечення миру і безпеки
Засідання секції «Перспективи розвитку міжнародного права в умовах глобалізації суспільних відносин»
індексування журналу
Актуальна інформація
Дорога світу В'єтнаму і Росії
Ірина Анатоліївна Умнова (Конюхова) Зав. відділом конституційно-правових досліджень Російського державного університету правосуддя
Вступне слово
Спосіб життя В'єтнаму
Обличчям до народу
Краса по-китайському
Справедливість і патріотизм В'єтнаму
Дорогий світу разом