ПРОБЛЕМИ ПРИЗНАЧЕННЯ КОМПЕНСАЦІЙ працівників, зайнятих у ОСОБЛИВИХ УМОВАХ ПРАЦІ
Що таке компенсації?
Відповідно до ст. 219 Трудового кодексу РФ кожен працівник має право на "компенсації, встановлені відповідно до цього Кодексу, колективним договором, угодою, локальним нормативним актом, трудовим договором, якщо він зайнятий на важких роботах, роботах зі шкідливими і (або) небезпечними умовами праці". Відповідно до ст. 164 ТК РФ в якості компенсацій можуть розглядатися тільки "грошові виплати, встановлені з метою відшкодування працівникам витрат, пов'язаних з виконанням ними трудових чи інших обов'язків, передбачених цим Кодексом та іншими федеральними законами".
Норма, що міститься в ст. 219 ТК РФ, не є нормою прямої дії, оскільки не визначає умови і порядок нарахування компенсацій. Очевидно що, відповідно до визначення "компенсація" повинна виплачуватися у вигляді суми грошей, в точності дорівнює вартості додаткових витрат працівника. Також очевидно, що в якості витрат не можна розглядати "витрати праці", так як вони "компенсуються" у вигляді заробітної плати.
Умови призначення компенсацій - відповідність умов праці критеріям, зазначеним у ст. 219, т. Е. Віднесення умов праці до класу "Важкі роботи, роботи з шкідливими і (або) небезпечними умовами праці". В даний час поняття "шкідливі умови праці", "небезпечні умови праці", "важкі роботи" в трудовому праві Російської Федерації не визначені. Чи не встановлено також порядок встановлення компенсацій, т. Е. Щонайменше залежність розміру суми "компенсації" від розміру матеріального або морального збитку, що завдається працівникові внаслідок зайнятості на важких роботах, роботах зі шкідливими і (або) небезпечними умовами праці.
Що таке гарантії?
У ст. ст. 92, 117 ТК РФ державою гарантується надання працівникам скороченої тривалості робочого часу (до 36 годин) і встановлення мінімальної тривалості щорічної додаткової оплачуваної відпустки у зв'язку з зайнятістю "на роботах зі шкідливими і (або) небезпечними умовами праці".
Особливі умови праці
У ст. 147 ТК РФ з'являється ще одна умова надання гарантій - "особливі умови праці". Це поняття в національному трудовому законодавстві також, як і "шкідливі (небезпечні) умови праці", "важкі роботи", не визначене. У зв'язку з цим норма, що міститься в ст. 147 ТК РФ, в прямому вигляді також застосовуватися не може. В юридичній практиці "особливими" вважаються умови праці, які відрізняються від "нормальних". "Нормальними" (також без визначення, а за усталеною практикою) вважаються умови праці без будь-яких "особливостей": в денну зміну, в межах 8-годинного робочого дня, 40-годинного робочого тижня, не в віддалених місцевостях, не в особливих кліматичних умовах, в умовах дотримання санітарних норм. Все, що відрізняється від "норми", може вважатися "особливим". Однак за результатами атестації робочих місць виявляються і документуються лише відхилення від гігієнічних нормативів.
Крім того, формулювання ст. 147 ТК РФ не залишає сумнівів в тому, що зазначена в ній гарантія реалізується не у вигляді компенсацій, а саме у вигляді підвищення "заробітної плати".
Які норми використовувати
Але це проблема законодавства, а для господарюючих суб'єктів аж до скасування ст. 423 ТК РФ все так звані "компенсації" (або "гарантії") працівникам, "зайнятим на важких роботах, роботах зі шкідливими і (або) небезпечними і іншими особливими умовами праці", можуть встановлюватися тільки у відповідності з наступними документами Союзу РСР:
- Список виробництв, цехів, професій і посад з шкідливими умовами праці, робота в яких дає право на додаткову відпустку і скорочений робочий день (затв. Постановою ЦК Ради Міністрів СРСР з питань праці і заробітної плати і Президією ВЦРПС від 25.10.1974 N 298 / П -22);
- Постанова Держкомпраці СРСР і ВЦРПС від 03.10.1986 N 387 / 22-78 "Про затвердження Типового положення про оцінку умов праці на робочих місцях і порядку застосування галузевих переліків робіт, на яких можуть встановлюватися доплати робітникам за умови праці";
- галузеві переліки робіт з важкими і шкідливими умовами праці, на яких можуть встановлюватися доплати робітникам за умови праці та ін.
Норму, що міститься в ст. 423 ТК РФ, іноді трактують таким чином, що компенсації працівникам покладаються "за списками". Насправді присутності відповідною професією чи посадою в будь-якому з "пільгових" списків недостатньо, оскільки всі списки так чи інакше пов'язані з наявністю на робочому місці "важких робіт", "шкідливих і (або) небезпечних та інших особливих умов праці".
Небезпечні виробничі фактори
Таким чином, для встановлення компенсації (гарантії) "за списком" необхідна наявність "умови" її надання - документально підтверджених "важких робіт", "шкідливих і (або) небезпечних та інших особливих умов праці".
Як було зазначено раніше, відсутність "шкідливих умов праці" на робочому місці за чинним законодавством ще не означає наявності "безпечних умов праці", відповідність яким не може бути доведено через невизначеність поняття "шкідливий виробничий фактор".
Таким чином, для встановлення компенсації (гарантії) необхідна наявність "шкідливих умов праці" (т. Е. Важкі роботи і небезпечні умови праці взагалі не визначені), а для скасування - виключення всіх "шкідливих виробничих факторів", що в даний час в принципі недосяжно. Такі фактори присутні абсолютно на кожному робочому місці, і "безпечні умови праці" фактично існувати не можуть.
У той же час в той період, коли розроблялися і приймалися "списки", існувало інше визначення "шкідливих умов праці":
"Шкідливі і небезпечні умови праці - це умови і характер праці, при яких, внаслідок порушення санітарних норм і правил можливий вплив небезпечних і шкідливих факторів виробничого середовища в значеннях, що перевищують гігієнічні нормативи, і психофізіологічних факторів трудової діяльності, що викликають функціональні зміни організму, які можуть привести до стійкого зниження працездатності і / або порушення здоров'я працюючих "(Гігієнічна класифікація умов праці, затв. Міністерством охорони здоров'я СРСР 12.08.1986 N 41 37-86). Видно, що поняття "шкідливих умов праці", яке приймалося до уваги при визначенні "списків" (в СРСР), було істотно більш жорстким, ніж застосовується в даний час.
По-перше, тому що в п. 1 допущена груба правова помилка: всі заходи, перераховані в назві Постанови, помилково названі "компенсаціями". Ця помилка має вирішальне значення при визначенні порядку їх оподаткування.
По-друге, до цих пір не реалізований п. 2 цієї Постанови, т. Е. Не визначені "умови і порядок" надання цих т. Н. "Компенсацій". Очевидно, що Мінздоровсоцрозвитку Росії мало дати чіткі визначення понять "важкі роботи", "роботи з шкідливими і (або) небезпечними і іншими особливими умовами праці", а також порядку встановлення цих умов і порядок розрахунку розмірів "компенсацій".
Припустимо все ж, що деяка організація на свій ризик встановить працівникам, які працюють в умовах нестачі освітленості (клас 3.1), додаткова відпустка в розмірі 7 днів. Після виходу відповідних нормативних правових актів Міністерства охорони здоров'я Росії ці конкретні умови праці будуть названі, наприклад, "важкими умовами праці", яким немає відповідності в Постанові N 870 та за якими тому не будуть передбачені "компенсації". Що робити з встановленими вже відпустками? Як поставляться працівники до скасування відпусток, якщо таке рішення буде прийнято? Як виправдається керівник бюджетної організації за нецільове витрачання бюджетних коштів?
Таким чином, основними проблемами при призначенні так званих "компенсацій" за результатами атестації робочих місць за умовами праці в даний час є наступні:
2. Використовувані в нормативних правових актах терміни "шкідливі умови праці", "небезпечні умови праці", "особливі умови праці", "нормальні умови праці", "важкі умови праці", "важкі роботи", "особливо шкідливі, особливо небезпечні, особливо важкі умови праці (і роботи) "в національній правовій базі поки не визначені.
4. Відповідно до діючої системою гігієнічного нормування при наявності вираженого бажання можна цілком обгрунтовано встановити "шкідливі умови праці" (т. Е. Знайти перевищення будь-якого гігієнічного нормативу) на кожному робочому місці. Але практично неможливо довести відсутність "шкідливих умов праці" через неможливість однозначної ідентифікації та вимірювання всіх "шкідливих факторів".
АНО "Інститут безпеки праці"
Підписано до друку