Рада суддів РФ сьогодні представив узагальнення з питань етичних норм суддів у відставці.
В узагальненні, зокрема, пояснюється, чи може відставний суддя працювати на державній посаді і займати юридичну посаду. Крім того, мова йде про можливості роботи колишнього судді в податковій і митній сфері, а також про порядок призупинення його членства в суддівському співтоваристві.
Нижче наведені відповіді на ці та інші питання:
Питання 1: Чи може суддя, який перебуває у відставці, бути членом Громадської палати Російської Федерації?
Разом з тим, відповідні положення Закону РФ "Про статус суддів в Російській Федерації" не містять прямої заборони на участь суддів у відставці в роботі Громадської палати. Однак необхідно мати на увазі, що згідно з пунктом 6 статті 15 названого Закону вимоги, що пред'являються до судді, поширюються і на суддів, які перебувають у відставці.
Беручи до уваги викладене, а також порядок формування Громадської палати Російської Федерації, з метою запобігання можливого конфлікту інтересів, представляється, що суддя у відставці, в тому числі має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років або досяг віку 55 (для жінок - 50 ) років, не має права бути членом Громадської палати Російської Федерації.
Питання 2: Чи може суддя, який перебуває у відставці, входити до складу правління товариства власників житла?
Відповідь: Статтею 3 Закону РФ "Про статус суддів в Російській Федерації" закріплено вичерпний перелік видів оплачуваної діяльності, заняття якими сумісно зі статусом судді, який перебуває у відставці.
До передбачених в Законі для судді, в тому числі судді, який перебуває у відставці, обмеженням відноситься заборона займатися підприємницькою діяльністю особисто або через довірених осіб, включаючи участь в управлінні господарюючим суб'єктом незалежно від його організаційно-правової форми, займатися іншою оплачуваною діяльністю.
Відповідно до частини 2 статті 291 ЦК України, статті 135 ЖК РФ, товариство власників житла не відноситься до господарським товариствам і товариствам, будучи некомерційною організацією, воно не має в якості основної мети своєї діяльності одержання прибутку і не розподіляє отриманий прибуток між учасниками.
При цьому будь-яка особа, в тому числі суддя, який перебуває у відставці, будучи власником квартири, має право реалізувати своє право на забезпечення експлуатації багатоквартирного будинку, користування квартирою і загальним майном в даному будинку за допомогою участі в освіті товариства власників житла.
Оскільки товариство не має одержання прибутку як основної мети і не розподіляє отриманий прибуток між учасниками, що згідно з абзацом третім частини 1 статті 2 ГК РФ є основною ознакою підприємницької діяльності, то можна зробити висновок про відсутність підстав розцінювати як зайняття підприємницькою діяльністю членство в правлінні товариства власників житла.
Таким чином, суддя, який перебуває у відставці, вправі входити до складу правління товариства власників житла, але здійснювати діяльність в його складі має право виключно на безоплатній основі.
Питання 3: На яких посадах відповідно до пункту 4 статті 3 Закону РФ "Про статус суддів в Російській Федерації" право працювати суддя, який перебуває у відставці, в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, державних і муніципальних установах, в профспілкових та інших громадських об'єднаннях і одночасно зберігати право на отримання довічного утримання?
Відповідь: Відповідно до пункту 4 статті 3 Закону РФ "Про статус суддів в Російській Федерації", суддя, який перебуває у відставці і має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років або досяг віку 55 (для жінок - 50) років, має право працювати в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, державних і муніципальних установах, в профспілкових та інших громадських об'єднаннях, а також працювати в якості помічника депутата державної Думи або члена Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації або потужніший ика депутата законодавчого (представницького) органу суб'єкта Російської Федерації, але не має права обіймати посади прокурора, слідчого і дізнавача, займатися адвокатською і нотаріальною діяльністю.
При цьому зазначений Закон не визначає коло посад в зазначених органах і організаціях, за винятком конкретно зазначених посад, які мають право заміщати суддя, який перебуває у відставці.
У зв'язку з цим представляється можливим зробити висновок про те, що Закон не обмежує право судді, який перебуває у відставці, заміщати будь-які посади, якщо тільки здійснення функціональних обов'язків за цими посадами не призведе до порушення положень Закону, пов'язаних з неприпустимістю занять прокурорсько-слідчої, адвокатської , нотаріальної та іншої юридичної діяльністю, що суперечило б самій суті статусу судді.
Робота судді, який перебуває у відставці, в органах і організаціях, названих в пункті 4 статті 3 Закону, не передбачає припинення виплати йому щомісячного довічного утримання.
Питання 4: Чи може суддя, який перебуває у відставці, займати в органах і установах, передбачених пунктом 4 статті 3 Закону РФ "Про статус суддів в Російській Федерації" посаду юриста (робота якого передбачає представництво юридичних осіб), якщо він дотримується вимог підпункту 6 пункту 3 статті 3 вказаного Закону?
Відповідь: Суддя, який перебуває у відставці, може займати посаду юриста в органах і організаціях, перерахованих в пункті 4 статті 3 Закону РФ "Про статус суддів в Російській Федерації", тільки в разі, якщо дотримуються вимоги підпункту 6 пункту 3 статті 3 Закону про неприпустимість бути повіреним або представником (крім випадків законного представництва) у справах фізичних або юридичних осіб.
Таким чином, якщо робота судді, який перебуває у відставці, як юриста передбачає представництво фізичних або юридичних осіб, то створюється загроза порушення вимоги підпункту 6 пункту 3 статті 3 Закону. У зв'язку з цим судді, котрий перебуває у відставці, слід було б обмежитися здійсненням тих повноважень, які не можуть привести до конфлікту інтересів і не спричинять за собою порушення вимог, встановлених пунктом 3 статті 3 Закону.
Питання 5: Чи вправі суддя, який перебуває у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, займати посаду юриста в закладі, який за своїм статусом є федеральним бюджетною установою і діє на підставі Положення, затвердженого наказом Міністра оборони РФ, яке установа має обов'язково мати статус федерального державного установи?
Відповідь: Відповідно до пункту 2 статті 120 ГК РФ, установа може бути створено громадянином або юридичною особою (приватна установа) або відповідно Російською Федерацією, суб'єктом Російської Федерації, муніципальним освітою (державне або муніципальне установа); державне або муніципальне установа може бути бюджетним або автономним установою.
У Бюджетному кодексі Російської Федерації під бюджетною установою розуміється державне (муніципальне) установа, фінансове забезпечення виконання функцій якого, в тому числі з надання державних (муніципальних) послуг фізичним та юридичним особам відповідно до державного (муніципальним) завданням, здійснюється за рахунок коштів відповідного бюджету на основі бюджетного кошторису.
Відповідно до пункту 1 статті 11.1 Федерального закону "Про оборону", управління об'єднання, управління з'єднання і військова частина Збройних Сил Російської Федерації можуть бути юридичною особою у формі федерального бюджетної установи.
В цьому випадку рішення про їх створення в якості юридичної особи приймається міністром оборони Російської Федерації і діють вони на підставі загальних положень, що затверджуються міністром оборони Російської Федерації.
Якщо установа має статус федерального бюджетної установи, то воно є федеральним державною установою, в якому відповідно до пункту 4 статті 3 Закону РФ "Про статус суддів в Російській Федерації" право працювати суддя, який перебуває у відставці.
Питання 6: Чи може суддя, який перебуває у відставці, працювати в податкових, митних та інших органах, а також державних інспекціях, працівники яких відповідно до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення мають право в рамках адміністративного виробництва складати протоколи про адміністративні правопорушення, відбирати пояснення , приймати рішення про притягнення винних до адміністративної відповідальності?
Відповідь: Пункт 4 статті 3 Закону РФ "Про статус суддів в Російській Федерації" допускає роботу суддів, які перебувають у відставці, в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, державних і муніципальних установах, в профспілкових та інших громадських об'єднаннях. Однак обмеження, що містяться в цьому положенні, виключають можливість займати такі посади або займатися такою діяльністю за юридичною спеціальністю, яка передбачала б здійснення адміністративно - владних повноважень (прокурор, слідчий, дізнавач) або прийняття рішень і вчинення дій, в тому числі від імені Російської Федерації , що мають не тільки приватноправове, а й публічно-правове значення (адвокати, нотаріуси).
У зв'язку з цим заняття суддею, який перебуває у відставці, діяльністю на посадах державної служби, яка передбачає складання протоколів і прийняття рішень про притягнення до адміністративної відповідальності, не узгоджується з самою суттю статусу судді і може привести до конфлікту інтересів.
Питання 7: Ким і в якому порядку припиняється членство судді, який перебуває у відставці, в суддівському співтоваристві в разі здійснення ним діяльності якої він має право займатися?
Відповідь: В абзаці другому пункту 4 статті 3 Закону РФ "Про статус суддів в Російській Федерації" передбачено, що в період здійснення діяльності, якій суддя, який перебуває у відставці, вправі займатися в відповідно до цього пункту, на нього не поширюються гарантії недоторканності, встановлені статтею 16 цього Закону та членство зазначеного судді в суддівському співтоваристві на цей період припиняється.
Відповідно до пункту 2 статті 2 Федерального закону "Про органи суддівського співтовариства в Російській Федерації", суддя, який перебуває у відставці, зберігає свою приналежність до суддівського співтовариства до припинення відставки і може залучатися з його згоди до роботи в органах суддівського співтовариства.
Звісно ж, що якщо суддя, який перебуває у відставці, не перебуває в органах суддівського співтовариства, спеціального рішення про призупинення членства судді у відставці в суддівському співтоваристві не потрібно. Якщо ж суддя, який перебуває у відставці, полягає в таких органах, відповідний орган суддівського співтовариства своїм рішенням повинен призупинити його членство у відповідному органі суддівського співтовариства.