Великий внесок у розробку питань організації та діяльності місцевих органів радянської влади внесли такі вчені, як І.А. Азовкін, С.А. Авакьян, Г.В. Барабашев, А.А. Безуглов, В.І. Васильєв, Р.Ф. Васильєв, Л.А. Григорян, А.І. Кім, О.Е. Кутафин, А.І. Лук'янов, А.І. Лепепшін, В.А. Пертцік, А.Я. Слива, Н.Г. Старовойтов, Ю.А. Тихомиров, Я.М. Уманський, В.І. Фадєєв, К.Ф. Шеремет та ін.
3. Інші джерела муніципального права
3.1 Судові акти (рішення), що містять правові позиції і нормативні приписи з питань організації місцевого самоврядування
До числа судових актів, що містять нормативні приписи, в тому числі і з питань організації місцевого самоврядування, можуть бути віднесені:
рішення і правові позиції Конституційного Суду Російської Федерації;
акти правосуддя, що містять правові позиції і нормативне тлумачення з питань організації місцевого самоврядування.
Конституційний Суд Російської Федерації (далі Конституційний Суд РФ) займає в системі поділу влади особливе становище. Він не тільки «очолює» процес застосування права крізь призму застосування Конституції Росії. Своїми рішеннями, в тому числі в сфері місцевого самоврядування, він виконував і виконує ориентирующую роль для конституційних (статутних) судів суб'єктів РФ. У недавньому минулому рішення Конституційного Суду РФ не просто заповнювали прогалини в муніципальному законодавстві, але і крок за кроком розкривали сутність місцевого самоврядування. Безсумнівно, в цілому ряді випадків правові позиції Конституційного Суду РФ мали визначальний вплив на становлення сучасної моделі взаємовідносин державної влади і місцевого самоврядування.
У Рішеннях конституційного Суду РФ обгрунтовувалися такі найважливіші проблеми муніципального права як:
неправомірність встановлення федеральними органами державної влади термінів проведення виборів (після проведення первинних виборів в органи місцевого самоврядування; 18
допустимість створення органів державної влади замість органів місцевого самоврядування за умови врахування думки населення відповідної території; 19
можливість регулювання місцевого самоврядування федеральним законом в тих випадках, коли відповідні відносини повинні регулюватися законами суб'єкта Федерації, але цей закон не прийнятий;
правомірність дострокового припинення повноважень органів місцевого самоврядування за умови, що процедура застосування цієї санкції визначена федеральним законом і рішення про її застосування прийнято в формі закону;
право органів місцевого самоврядування безпосередньо застосовувати федеральні нормативні акти, якщо суб'єкт Російської Федерації не прийняв власний нормативні акт або якщо він суперечить федеральному закону;
право Російської Федерації, як суверенної держави, передбачити адекватні заходи відповідальності органів місцевого самоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоврядування, в тому числі дострокове припинення повноважень відповідного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування. Дострокове припинення повноважень - за умови, що воно супроводжується одночасним призначенням нових виборів і, як різновид відповідальності, пропорційно ступеня вчиненого порушення та значущості захищаються інтересів, - саме по собі не може розглядатися як неправомірне втручання органів державної влади в діяльність місцевого самоврядування;
відсутність відмінностей у правовому статусі муніципальних утворень. Муніципальні освіти, незалежно від розмірів територій і чисельності населення, а також своєї структури і місця в системі територіального устрою, користуються одними і тими ж конституційними правами і гарантіями. Між ними немає відносин підлеглості і, отже, органи одних муніципальних утворень не має права застосовувати санкції в відносин органів і посадових осіб інших муніципальних утворень; 20
муніципальна влада має ряд ознак, притаманних державної влади. Однак це підкреслює не тільки державні початку місцевої влади, скільки відображає її публічний характер;
місцеве самоврядування реалізується на основі поєднання державних і громадських засад; 21
питання місцевого самоврядування можуть вирішуватися тільки населенням або органами місцевого самоврядування самостійно. Передача органами місцевого самоврядування повноважень щодо вирішення питань місцевого значення органам державної влади неприпустима.
Правову основу місцевого самоврядування можуть становити також акти правосуддя, що містять правові позиції і нормативне тлумачення з питань організації місцевого самоврядування. У зв'язку з цим слід зазначити, що всі суди загальної юрисдикції, за винятком мирових суддів, мають повноваження на здійснення нагляду за законністю нормативних правових актів. Це означає, що суд дає оскарженого нормативного акту юридичну оцінку його відповідності нормативним актом.
Особливу увагу слід приділити тим актам органів правосуддя, які вплинули на розвиток системи правових основ місцевого самоврядування, хоча нижче наведені судові рішення конкретно стосуються організації місцевого самоврядування в м Москві.
Важливість цих двох актів органів правосуддя полягає не тільки в тому, що ними було визнано і підтверджено невідповідність федеральному законодавству положень закону Москви «Про районній управі в місті Москві», але найголовніше в тому, що в даних судових актах містяться правові позиції і нормативне тлумачення , які послужили підставою для корінних змін всього законодавства Москви в галузі місцевого самоврядування. До їх числа можна віднести:
закріплені у федеральному законодавстві для міст Москви і Санкт-Петербурга особливості місцевого самоврядування ні в якій мірі не скасовують дій таких загальних принципів його в Російській Федерації, як наявність виборних органів місцевого самоврядування; заборона на здійснення місцевого самоврядування органами державної влади, призначення або звільнення ними посадових осіб місцевого самоврядування; самостійне визначення населенням структури органів місцевого самоврядування;
населення міст федерального значення Москви й Санкт-Пербурга не може бути обмежена в реалізації свого конституційного права на здійснення місцевого самоврядування;
здійснення повноважень місцевого самоврядування органами державної влади м Москви як суб'єкта Російської Федерації в формі поєднання правового статусу органів державної влади та органів місцевого самоврядування є незаконним;
особливості правового статусу міста Москви як столиці Російської Федерації і міста федерального значення не можуть передбачати здійснення повноважень місцевого самоврядування в місті Москві мером міста Москви і Московської міської думою;
федеральне законодавство про місцеве самоврядування на території м Москви діє без будь-яких обмежень.
3.2 Договори і угоди в галузі місцевого самоврядування
Крім цього, органи місцевого самоврядування окремих поселень, що входять до складу муніципального району, має право укладати угоди з органами місцевого самоврядування муніципального району про передачу їм здійснення частини своїх повноважень за рахунок субвенцій, що надаються з бюджетів цих поселень до бюджету муніципального района.22
Аналогічна можливість надана і органам місцевого самоврядування муніципальних районів. Вони мають право укладати угоди з органами місцевого самоврядування окремих поселень, що входять до складу району, про передачу їм здійснення частини своїх повноважень за рахунок субвенцій, що надаються з бюджетів муніципального району.
Договори і угоди, що діють у сфері місцевого самоврядування, виступають перспективною формою співпраці між органами влади різного рівня. Отже, з розширенням практики їх застосування роль такого роду договорів і угод як елемент правової основи місцевого самоврядування буде підвищуватися.
3.3 Міжнародно-правові акти, як джерела муніципального права в Росії
З 1988 р підписання Хартії є умовою вступу до Ради Європи. Однак до сих пір документ або не підписаний, або підписаний з застереженнями, або не ратифікований взагалі такими державами, як Франція, Бельгія, Нідерланди, Австрія, Данія.
На думку російського дослідника місцевого самоврядування О.М. Дементьєва, «статті Хартії можна умовно класифікувати за двома групами принципів. Перша група - принципи, що встановлюють положення місцевої влади в системі організації публічної влади в государстве.23 До другої групи належать принципи, що встановлюють вимоги до порядку формування та організації внутрішньої діяльності інститутів місцевого самоврядування ». Таким чином, «перша група принципів формулюється виходячи з принципів децентралізації влади і місцевої автономії. Друга - конкретизує принципи демократичного устрою і функціонування публічної влади стосовно місцевого самоврядування ».
Європейська хартія місцевого самоврядування складається з преамбули і трьох частин. У преамбулі підкреслюється важливе значення місцевого самоврядування в системі демократичних цінностей. Виходячи з цього у вступі місцеве самоврядування розглядається як основа демократичного ладу. Крім цього, декларуються і формулюються цілі місцевого самоврядування: забезпечення органами місцевого самоврядування ефективного управління, що відповідає потребам громадян.
У частині першій Хартії розкривається поняття місцевого самоврядування, визначаються сфери його компетенції, гарантії і механізм правового захисту місцевого самоврядування, способи контролю за його діяльністю і джерела фінансування.
У частині другій Хартії встановлюються зобов'язання держав, її підписали.
У частині III, вважати роз'яснюються деякі питання її підписання, ратифікації та набуття чинності.
У висновку хотілося б зробити висновки по даній роботі і розгляді поставлених в ній завдань.
Перше - хотілося б відзначити, що муніципальне право регулюється в Російській Федерації досить - таки сучасною системою законодавства. Але тим не менш органи влади повинні постійно вводити що - щось нове для поліпшення ефективності здійснення місцевої влади.
На рівні суб'єктів РФ загальні питання регулювання місцевого самоврядування зазвичай знаходять відображення в їх конституціях і статутах, а також спеціальних законах про місцеве самоврядування.
Систему муніципальних правових актів складають статути муніципального освіти, вирішення, що застосовуються шляхом прямого волевиявлення громадян, акти представницького органу, глави муніципального освіти, інших органів і посадових осіб.
Правові основи місцевого самоврядування становлять також рішення і правові позиції Конституційного Суду Російської Федерації, акти правосуддя, що містять правові позиції і нормативне тлумачення з питань організації місцевого самоврядування.
І ще потрібно відзначити, що Російська Федерація виконує норми, запропоновані міжнародними актами, що регулюють муніципальної - правові відносини. Це є одним із складових елементів законодавчої бази в Росії, тому що співробітництво зі світовим співтовариством є дуже важливою складовою російського законодавства.
Список використаних джерел
Нормативні та інші правові акти
Акти судової практики