Агітаційний плакат, присвячений реформі
Економічна реформа 1965 р СРСР. (В СРСР відома як Косигінская реформа. На Заході як реформа Лібермана) - реформа управління народним господарством і планування, здійснена в 1965 -1971 рр. Характеризувалася впровадженням економічних методів управління, розширенням господарської самостійності підприємств, об'єднань і організацій, широким використанням прийомів матеріального стимулювання. Зв'язується з ім'ям голови Ради Міністрів СРСР А. М. Косигіна.
Загальносоюзна економічна дискусія 1962 -1964 років
Традиційно проведення реформи пов'язували з ускладненням економічних зв'язків, що знижувало ефективність директивного планування (в 1966 промисловість СРСР включала понад триста галузей, 47 тис. Підприємств, 12,8 тис. Первинних будівельних організацій) [1]. і з прагненням більш повно використовувати інтенсивні фактори економічного зростання. Останнє було досяжно за допомогою підвищення продуктивності праці через поліпшення його культури, інтенсивності та організації, а також ефективного використання наявних ресурсів. Було визнано, що існуюча система планування недостатньо зацікавлює підприємства в прийнятті високих планових завдань, у впровадженні організаційних і технічних новацій [2].
Як альтернатива реформі в середовищі інтелігенції радикального «технократичного» напряму розглядалися ідеї академіка В. М. Глушкова. з 1962 р розвивав програму тотальної інформатизації економічних процесів із застосуванням системи ЗДАС, яка мала базуватися на створювалася Єдиної Державної Мережі обчислювальних центрів (ЕГС ВЦ). [5]
Вирішальним аргументом стало те, що Ліберман витрати на проведення своєї реформи оцінив вартістю паперу, на якій будуть надруковані відповідні укази, а перші результати пообіцяв уже через лічені місяці. Косигін - самий «скупий» член Політбюро, що вмів вважати народну копійку, - вибрав реформу Лібермана.
Основні положення реформи
Реалізована після відсторонення від влади Н. С. Хрущова реформа представлялася як розрив з проявами властивого радянській економічній політиці другої половини 1950-х - початку 60-х рр. «Суб'єктивізму» і «прожектерства», практикою адміністративних і вольових рішень. Декларувалося підвищення наукового рівня керівництва економікою, заснованого на законах політекономії соціалізму. Проведення реформи здійснювалося під керівництвом Голови Ради Міністрів СРСР А. М. Косигіна.
Реформа вводилася в дію групою постанов ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР, які поширювали її положення на окремі галузі та сектори народного господарства:
Реформа представляла собою комплекс з п'яти груп заходів:
«Communist flirtation with profits» Обкладинка журналу «Time» з матеріалом про економічну реформу 1965 р
У сільському господарстві закупівельні ціни на продукцію підвищувалися в 1,5-2 рази, вводилася пільгова оплата надпланового врожаю, знижувалися ціни на запчастини і техніку, зменшилися ставки прибуткового податку на селян.
Агітаційний плакат, присвячений реформі
Реалізація реформи. «Золота п'ятирічка»
Розподіл прибутку підприємств до і після реформи
Восьма п'ятирічка отримала образну назву «золотий».
Реформа мала виражений ефект разового залучення резервів зростання: підвищилася швидкість обігу в фазі «товар - гроші», зменшилася «штурмівщини», збільшилася ритмічність поставок і розрахунків, поліпшувалося використання основних фондів. Підприємства розробляли індивідуальні гнучкі системи заохочення. [15]
Середньорічні темпи зростання,%
Валовий суспільний продукт
розвиток реформи
У 1970-ті рр. СМ і Держплан СРСР приймають рішення, покликані скорегувати виявившись негативні сторони реформованої господарської системи - тенденцію до зростання цін, прагнення використовувати максимально витратні схеми господарських відносин (в тому числі жертвуючи інноваційним розвитком), що забезпечують найбільш високу рентабельність.
У 1970-ті рр. багатоступенева система управління промисловістю була замінена на дво-, трехзвенной (міністерство - об'єднання - підприємство; міністерство - госпрозрахунковий комбінат - шахтоуправління). Відповідно були перерозподілені і децентралізовані функції управління і планування.
У 1970 р існувало 608 об'єднань (6,2% зайнятого персоналу, 6,7% реалізованої продукції), в 1977 р 3670 об'єднань (45% персоналу, 44,3% реалізованої продукції), в тому числі: ЗІЛ. Москвич. Воскресенськцемент, Електросила. АвтоГаз, АвтоВаз, КамАЗ. Уралмаш. Позитрон, Більшовичка.
Новостворені об'єднання і комбінати діяли на засадах госпрозрахунку, здійснювали основну інвестиційну діяльність, поєднували господарські зв'язки підприємств. Міністерствам відводилася роль провідника загальної науково-технічної політики. Різко скорочувалася кількість форм документації і показників звітності. Реорганізація супроводжувалася значним вивільненням управлінського персоналу.
Агітаційний плакат 9-ї п'ятирічки, 1975 г. (укр.)
Наступною групою постанов
У пореформений період в економіці СРСР відбувається виражений зсув в бік інтенсивних факторів економічного зростання. Основним фактором зростання було підвищення продуктивності суспільної праці та економії живого праці, тобто зменшувалася роль основного екстенсивного фактора - збільшення числа зайнятих, що було характерним для 1930-х - 1950-х рр.
Співвідношення факторів економічного зростання [16]
Підсумки і оцінки
Структура зовнішньої торгівлі СРСР в 1970 р
В сучасній історіографії домінує точка зору про згортання реформи або про її повної невдачі.
Якщо в 1967 році (в розпал косигінскіх реформ) на закупівлю зерна було витрачено 50,2 тонни золота, то в 1972 році - 458,2 тонни (!) (Ці дані історики А. Коротков і А. Степанов виявили в архівах Політбюро ЦК КПРС ). Це були не реформи, а шлях в нікуди ...
Серед причин «захлёбиванія» реформи зазвичай наводяться опір консервативної частини Політбюро ЦК (негативну позицію по відношенню до реформи займав Н. В. Підгорний), а також посилення внутрішньополітичного курсу під впливом Празької весни 1968 г. [19].
За спогадами Н. К. Байбакова. особливо негативну роль грало внутріапаратної суперництво між А. Н. Косигіним і Н. А. Тихоновим. [20] Контрпродуктивними були розбіжності між Радою міністрів, Держпланом СРСР з одного боку, і Міністерством оборони - з іншого. Маршал (Д. Ф. Устинов) виступав за постійне зростання військових витрат, проти збільшення яких виступали Косигін і Байбаков. Несприятливим «антистимулом» для розвитку реформаторських зусиль міг бути зростання надходжень від експорту енергоносіїв, що дає можливість консервативному радянському керівництву кінця 1970-х рр. підтримувати економічне зростання і задовольняти внутрішній споживчий попит за рахунок швидкого збільшення імпорту.
А. Н. Косигіна приписуються слова, сказані в розмові з главою уряду Чехословаччини Любомиром Штроугалом в 1971 р «Нічого не залишилося. Все звалилося. Всі роботи зупинені, а реформи потрапили в руки людей, які їх взагалі не хочуть ... Реформу торпедують. Людей, з якими я розробляв матеріали з'їзду, вже усунули, а закликали зовсім інших. І я вже нічого не чекаю ». [21]
У деяких дослідженнях останніх років в якості ключового фактора, гальмував розвиток реформи розглядається діяльність прихильників СОФЕ.
Оцінюючи підсумки реформи, зокрема, феномен «уповільнення темпів зростання» в 1970-і - 80-і рр. слід брати до уваги ряд факторів, які впливали на темп і якість економічного розвитку:
Об'єктивно, в ході реформи в СРСР була зроблена спроба переходу до інтенсивного якості економічного зростання, саме поняття економічної ефективності створило умови для подальшої децентралізації господарського життя і створення постіндустріальної економіки.