6.1. Ревізія як інструмент фінансово-економічного контролю
в українському законодавстві в даний час немає документа, який містив би: чіткі визначення понять «ревізія» і «перевірка», їх завдання, порядок проведення та оформлення результатів; обов'язки, функції, права, способи діяльності контролюючих органів та їх працівників; правове становище і можливості аудиту.
За відсутності обов'язкових, встановлених законом правил контрольні органи самостійно регулюють і регламентують порядок проведення та оформлення результатів ревізії, пред'являють до перевіряється вимоги, встановлені відомчими документами, які, як правило, відрізняються один від одного і не завжди в повній мірі відповідають чинному законодавству.
Так, питання організації, проведення та документування контрольних заходів, проведених в ході ревізій і перевірок Рахунковою палатою, відображені в загальному вигляді та визначено її власним регламентом та стандартами, які є внутрішніми локальними нормативними актами, обов'язковими для виконання тільки працівниками Рахункової палати. При цьому в регламенті Рахункової палати немає визначення, що таке комплексна ревізія і тематична перевірка, які палата повинна проводити відповідно до закону.
Аналогічні справи і в інших контрольних органах. Визначення понять «ревізія» і «перевірка» даються зазвичай в методичних вказівках по тих чи інших напрямках контролю, тобто у внутрішніх документах різних контрольних органів.
Зокрема, Методичні вказівки по організації і проведенню контрольних заходів в системі органів Федерального казначейства по виконанню доходів федерального бюджету (в частині податків і зборів, що відносяться до компетенції напрямки по контролю за формуванням і виконанням доходів федерального бюджету, податкового законодавства і податкової політики) містять визначення комплексної ревізії і тематичної перевірки стосовно органам Казначейства і до названої тематики.
В даний час формується офіційна концепція державного фінансового контролю, параметри яких відповідають умовам ринкової економіки і федеративного устройстваУкаіни. Вона повинна заповнити правові прогалини у визначенні понять і вимог до порядку проведення та оформлення результатів ревізії та перевірки прийняттям Федерального закону про державний фінансовий контроль, проекти якого існують вже не один рік. Затверджене законом розуміння ревізії повинно бути єдиним і обов'язковим для всіх контролюючих органів на території всіх суб'єктів Укаїни.
Ревізія історично завжди використовувалася в практиці фінансово-економічного контролю за витрачанням державних бюджетних коштів, як правило, систематично і раптово. Як інструмент фінансово-економічного контролю вона широко затребувана у фінансовій сфері і в сучасних умовах, що закріплено в багатьох законодавчих та нормативно-правових документах.
Законом про Рахункову палату Укаїни визначено, що цей постійно діючий орган державного фінансового контролю проводить комплексні ревізії і тематичні перевірки, в ході яких на основі документального підтвердження законності виробничо-господарської діяльності, достовірності бухгалтерського обліку і фінансової звітності визначаються своєчасність і повнота взаємних платежів перевіряється і федерального бюджету.
Аналогічні положення містяться в законах про рахункових палатах, інших контрольних органах, утворених законодавчими (представницькими) органами влади суб'єктів Укаїни.
Правовими документами, регулюючими правоохоронну та правозастосовну діяльність (Кримінально-процесуальний кодекс, закони про прокуратуру, міліцію та ін.) Посадові особи, які ведуть слідство, наділені правом призначення ревізії.
Право проведення ревізій і перевірок надано Федеральній службі фінансово-бюджетного нагляду та її територіальним контрольно-ревізійним органам положеннями про Росфіннадзор і територіальних органах, затвердженими Урядом РФ, а також контрольним і фінансовим підрозділам федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Укаїни, місцевого самоврядування.
Ревізія охоплює всі напрямки фінансово-господарської діяльності організації. Основними питаннями, які розв'язуються в ході ревізії, є питання дотримання фінансової дисципліни, правильності ведення бухгалтерського обліку і складання звітності, забезпечення збереження грошових коштів і матеріальних цінностей.
В ході ревізії документально і фактично встановлюється обгрунтованість операцій з грошовими коштами та цінними паперами, кредитних і розрахункових операцій, розрахунків кошторисних призначень, виконання кошторисів доходів і видатків, повнота та своєчасність розрахунків з бюджетом та позабюджетними фондами. У бюджетних організаціях особливе значення має встановлення відповідності використання бюджетних коштів за цільовим призначенням, правильність утворення і доцільність витрачання державних позабюджетних коштів.
Важливими розділами дослідження в ході ревізії є дотримання законодавства та правил бухгалтерського обліку при здійсненні операцій з основними засобами та нематеріальними активами, інвестицій, витрат на поточну діяльність, розрахунків по оплаті праці та інших розрахунків з фізичними особами, формування фінансових результатів і їх розподіл.
Виходячи зі сформованої практики організації фінансово-економічного контролю слід, що проверкапредставляет собою одиничне контрольне дію або дослідження конкретного питання на одному або декількох ділянках діяльності. Перевірка, в тому числі і аудиторська, відрізняється від ревізії тим, що носить вибірковий характер і тим самим свідомо припускає можливість виключення з певних причин з поля зору перевіряючих будь-яких обставин, які можуть істотно вплинути на результат як самої перевірки, так і на діяльність суб'єкта.
Ревізія - це форма наступного контролю, в ході якого проводиться суцільна документальна і фактична перевірка всіх фінансово-господарських операцій, здійснених об'єктом аудиту за певний період. При ревізії перевіряються всі операції господарюючого суб'єкта з використанням всіх необхідних для цього прийомів і способів - від звірки наявних на місці документів до зустрічних перевірок в організаціях, з якими пов'язаний об'єкт, що перевіряється фінансовими або іншими відносинами. Проведення ревізії дає практичну та технічну можливість не пропустити жодних порушень законодавства, правил ведення бухгалтерського обліку та складання бухгалтерської звітності.