Лекція 1.1. Державна і муніципальна власність: поняття, склад, об'єкт і суб'єкт управління
1.1.1. Поняття власності, права власності
Будь-яке суспільство на кожній стадії свого історичного розвитку має деякою сукупністю матеріальних благ, які в рамках окремої держави формують його національне багатство. З метою задоволення своїх потреб члени суспільства (громадяни, громадські інститути) постійно вступають у взаємовідносини, пов'язані з відчуженням, привласненням та використання певної відокремленої частини національного багатства. Даний процес в своєму історичному розвитку проходить різні форми, набуваючи найбільш розвинену - форму власності.
Слід звернути увагу на ту обставину, що власність немислима не тільки без відносини власника до речі як до своєї, а й без відносини всіх інших членів суспільства до даної речі як до чужої і, більш того, як до перебуває під суверенною владою даної особи. Таким чином, власність - це суспільні відносини.
відношення між людиною, групою або спільнотою людей (суб'єктом), з одного боку, і будь-який субстанцією матеріального і нематеріального світу (об'єктом), з іншого боку, що полягає в постійному або тимчасовому, часткове або повне відчуження, присвоєння і використання об'єкта суб'єктом.
Право приватної власності в об'єктивному розумінні - це сукупність правових норм, які визначають і охороняють матеріальні блага належать конкретним суб'єктам, в тому числі визначають підстави та умови виникнення і припинення у них такого права щодо цих благ. Такі правові норми у своїй сукупності створюють відповідний інститут права власності. Оскільки ці норми мають цивільно-правове виникнення, то це дає достатньо підстав для визнання інституту права власності інститутом приватного права. Інші відносини по об'єктах власності можуть бути також предметом захисту або охорони.
Право власності в суб'єктивному значенні - це передбачене і гарантоване законом право конкретного суб'єкта (власника) здійснювати володіння, користування, розпорядження та інші можливості правоздатності щодо належних йому об'єктів власності на свій розсуд і будь-якою метою, якщо інше не передбачено законом. Таким чином, суб'єктивне право власності, як і будь-яке інше суб'єктивне право, визначає міру поведінки власника по відношенню до належної йому власності. Суб'єктивне право власності має абсолютний характер.
Суб'єкт власності - активна сторона відносин власності, що має можливість і право володіння об'єктом власності. При цьому слід відразу позначити, що суб'єкт відносин власності і власник можуть не збігатися в одній особі. У Цивільному кодексі Російської Федерації, чинному в даний час, можливі суб'єкти права власності визначені в такий спосіб: це громадяни, юридичні особи, Російська Федерація, суб'єкти Російської Федерації, муніципальні освіти. Одночасно існує обмеження на можливість безпосереднього управління своєю власністю (участі у відносинах власності) в ряді передбачених законодавством випадках: недієздатні особи (неповнолітні особи, розумово відсталі і т.д.). В інших країнах світу ці обмеження можуть змінюватися, наприклад, в силу розбіжності віку, яке визнається в якості початку повнолітнього періоду. У ряді держав в якості власників визнаються будь-які одушествленние особи, включаючи домашніх тварин, а в Російській Федерації останні самі виступають в якості об'єктів власності.
Об'єкт власності - пасивна сторона відносин власності у вигляді предметів природи, майна, речовини, інформації, духовних та інтелектуальних цінностей. Обов'язковою умовою об'єкта власності повинна бути можливість встановлення чітких меж. В іншому випадку виникнення права власності і його юридичного закріплення неможливо. Таким чином, об'єктом власності є організаційно-відокремлена частина національного багатства, юридично закріплена за конкретним власником або групою власників.
У ролі об'єкта власності можуть виступати: окрема річ; сукупність майна; майновий комплекс; земельну, водний або лісову ділянку; родовище корисних копалин; зона повітряного простору; Частотний діапазон; відособлена частка в загальній власності
Відповідно до ст. 8 Конституції РФ в Російській Федерації визнаються і захищаються так само приватна, державна, муніципальна й інші форми власності.
Історики права виділяють дві основні традиції в розумінні права власності - континентальну і англосаксонську. Перша вважала необхідною концентрацію всіх прав власності на об'єкт в руках одного власника (власника), розглядаючи випадки розосередження правомочностей серед кількох осіб як феодальне минуле. Її класичним втіленням став Кодекс Наполеона, де приватна власність проголошувалась не тільки «священною і недоторканою», а й «необмеженої і неподільної». На противагу цьому англосаксонська правова традиція втримала багато інститутів феодального права, допускаючи, зокрема, можливість роздроблення власності на будь-які об'єкти (на правомочності кількох осіб). Якщо континентальна традиція представляла право власності як щось єдине і неподільне, то англосаксонська - як сукупність часткових правомочностей.
Безсумнівно, друга традиція відрізняється більшою гнучкістю і реалізмом. В результаті, англосаксонська традиція є в даний час переважної і береться за основу при кодифікації права на міжнародному рівні. Фахівці відзначають, що властиві їй гнучкість
Чистий режим приватної власності передбачає, що власник наділений повним і вичерпним пучком правомочностей і що вони надійно захищені від чийого б то не було втручання. «Повний» ліберальне визначення права приватної власності було запропоновано англійським юристом А. Оноре. Воно включає 11 елементів: 1) право володіння (винятковий фізичний контроль над річчю); 2) право користування; 3) право управління; 4) право на дохід (іншими словами - право на присвоєння результату використання власності); 5) право на «капітальну цінність» речі, що припускає право на відчуження, споживання, промотаніе,
зміна або знищення речі; 6) право на безпеку (захист власності); 7) право на передачу речі у спадок або за заповітом; 8) безстроковість; 9) обов'язок утримуватися від використання речі шкідливим для інших способом; 10) відповідальність у вигляді стягнення (можливість примусового відчуження об'єкту власності в сплату боргу); 11) залишковий характер, тобто. Е. Очікування «природного» повернення переданих кому-небудь правомочностей після закінчення терміну передачі або в разі втрати нею сили за будь-якою іншої причини.
Відповідно до російського законодавства право власності включає в себе тріаду повноважень щодо володіння, користування і розпорядження майном.
Володіння відображає факт реального володіння будь-яким майном. Це - номінальне право або практична можливість використовувати майно, статична характеристика відносин власності.
Сутність користування полягає в отриманні корисних властивостей з володіння майном, його застосування відповідно до призначення за бажанням власника.
Розпорядження є можливість реалізації майна будь-яким способом, аж до його знищення.
Представлена тріада повноважень не є загальноприйнята світова практика. У багатьох країнах світу представлені правові повноваження розбиваються на складові частини.
Право власності в ряді випадків може бути обмежене. При цьому обмеження права власності, як і інших цивільних прав, можуть вводитися тільки федеральним законом і лише в тій мірі, в якій це необхідно для захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни
і безпеки держави, захисту життя і здоров'я людей, охорони природи
і культурних цінностей. Обмеження права власності, що містяться в інших правових актах, є незаконними і виконанню не підлягають.
У ряді випадків обмеження права власності мають спеціальний характер, обумовлений особливим правовим режимом майна, що перебуває у власності (земля, надра, зброя тощо. Можуть бути повністю або частково вилучені з обігу).
Межі здійснення самого права власності слід відрізняти від обмеження кола дій, які може здійснювати власник. Зокрема, ряд заборон на дії власника випливають із протипожежних, санітарних та інших правил. При оцінці законності обмежень на дії, а також дій власника необхідно керуватися другим обов'язковим критерієм, передбаченим ст. 209 ГК РФ, - чи були (чи можуть бути) порушені права та охоронювані законом інтереси інших осіб.
Підстави припинення права
власності також визначаються
примусового вилучення майна у власника. Це важливо знати в тому числі і для розуміння обов'язків і меж повноважень діючих від імені муніципального освіти органів місцевого самоврядування при розмежуванні і перерозподілі об'єктів муніципальної власності між рівнями публічної влади.
Право власності припиняється при відчуженні власником свого майна іншим особам, відмову власника від права власності, загибелі або знищення майна та при втраті права власності на майно в інших випадках, передбачених законом. За рішенням власника в порядку, передбаченому законами про приватизацію, майно, що перебуває в муніципальній власності, відчужується у власність громадян та юридичних осіб (приватизація).
Примусове вилучення у власника майна не допускається, крім випадків, коли з підстав, передбачених законом, здійснюються (щодо муніципальних утворень):
- звернення стягнення на майно за зобов'язаннями;
- відчуження (оплатне) майна, яке в силу закону не може належати цій особі 1;
- відчуження (оплатне) нерухомого майна у зв'язку з вилученням
- викуп безгосподарно містяться культурних цінностей;
- виплата вартості частки у праві часткової власності при
неможливості виділу частки в натурі.
Для приватних власників встановлені й інші випадки примусового вилучення майна.
Класифікація видів власності.
Під формою власності слід розуміти законодавчо врегульовані майнові відносини, що характеризують закріплення майна за певним власником на праві власності. Можна виділити наступні основні види власності: громадська, приватна і змішана.
У структурі відносин суспільної власності розрізняють державну (федеральну), муніципальну, колективну (колгоспну, общинне, артільну) і асоціативну (акціонерну і часткову). У Російській Федерації в тій чи іншій формі існують всі вище перераховані форми суспільної власності.
Різновидами приватної власності є: кооперативна, індивідуальна і особиста.
Змішана форма власності передбачає пайову участь фізичної або юридичної особи, з одного боку, і органу громадської
1 Реформою місцевого самоврядування передбачається обмеження видів майна, які перебувають
в муніципальній власності, однак ГК РФ передбачає зворотну ситуацію - пряма вказівка майна, яке не може належати цій особі в силу закону.
2 По відношенню до муніципальному майну можливо при вилученні ділянки для державних
потреб або через неналежного використання землі.
Класифікацію форм власності можна проводити за основними фізичними іншим характеристикам:
- нерухома власність (нерухоме майно, нерухомість) - земельні ділянки, ділянки надр, відокремлені водні об'єкти і все, що міцно пов'язане із землею (тобто об'єкти, переміщення яких без невідповідного збитку їх призначенню неможливе, в тому числі ліси, будівлі та споруди), а також підлягають федеральної реєстрації повітряні і морські судна, судна внутрішнього плавання, космічні об'єкти та інше майно;
- рухома власність - майно, яке не належить до нерухомого, включаючи гроші та цінні папери;
- результати інтелектуальної діяльності, у тому числі виключні права на них (інтелектуальна власність);
З метою управління власність в економіці може класифікуватися за галузевими ознаками:
- об'єкти інфраструктури, включені до складу конкретної галузі економіки і мають специфічні галузеві особливості, наприклад лінії електропередач, залізниці, трубопровідний транспорт і т.д .;
- інші об'єкт власності в складі галузей: паливно-енергетичного комплекс, транспорт і зв'язок, аграрно-промисловий комплекс
Відносно представлених форм власності існують спеціальні методи управління і обмеження прав власності.
По можливості отримання доходу або грошового еквівалента за об'єкти власності можна проводити класифікацію п про ступінь ліквідності:
- низьколіквідні (неліквідні) об'єкти власності (держпакети акцій підприємств не здатних приносити дохід в ринковій економіці);
- стабільні, середньо ризикові об'єкти власності;
- високоліквідні об'єкти власності (об'єкти нерухомості, акції компаній, ліквідність яких на ринку є найвищою).