129. Яка компетенція Європейського Союзу в галузі навколишнього середовища?
Безпосередньо визначенням компетенції в галузі навколишнього середовища в Договорі про ЄС присвячені ст. 174-176 розділу XIX «Навколишнє середовище», а також ст. 95.
Основні положення про екологічну політику Співтовариства містяться в ст. 174 Договору про ЄС, відповідно до якої політика Співтовариства щодо довкілля має власні цілі:
- збереження, захист та поліпшення стану навколишнього середовища;
- захист здоров'я людей;
- досягнення розумного і раціонального використання природних ресурсів;
- сприяння на міжнародному рівні заходів, регіональних та загальносвітовим проблем навколишнього середовища.
Параграф 2 ст. 174 вказує, що політика Співтовариства щодо довкілля націлена на «досягнення високого рівня захисту», і, таким чином, пов'язує реалізацію положень розділу XIX із досягненням екологічних цілей, перерахованих в ст. 2 Договору про ЄС. Тут же встановлюється важливе положення про диференційований характер діяльності ЄС з навколишнього середовища. Екологічна політика проводиться Співтовариством з урахуванням специфіки проблем навколишнього середовища в кожному регіоні Співтовариства.
Параграф 3 ст. 174 закріплює критерії, які враховуються при розробці програм дій Співтовариства у сфері навколишнього середовища.
У § 4 ст. 174 йдеться і про зовнішні зв'язки Товариства в області екології: «В рамках своєї компетенції Співтовариство та держави-члени співпрацюють з третіми країнами та міжнародними організаціями». Договором Співтовариства надається можливість приєднуватися до міжнародних угод з охорони навколишнього середовища, а також поряд з державами-членами брати участь в екологічній діяльності міжнародних організацій.
«Уповноважував» статтею для дій по реалізації політики ЄС щодо навколишнього середовища є ст. 175. Порядку прийняття Співтовариством екологічних рішень присвячені § 1-3. Положення про фінансування екологічних заходів містяться в § 4, 5 ст. 175 Договору про ЄС.
Положення розділу XIX про компетенцію ЄС в галузі навколишнього середовища доповнюються нормами ст. 95 Договору про ЄС, які надають можливість Співтовариства проводити заходи щодо зближення екологічного законодавства держав-членів. Компетенція, яку надає ЄС згідно зі ст. 95, за своїм характером відрізняється від повноважень, наданих Співтовариства ст. 174 і 175.
З іншого боку, і ст. 95, і ст. 174 відповідно містять положення про те, що екологічна політика ЄС і діяльність Товариства по зближенню екологічного законодавства держав-членів повинні здійснюватися відповідно до екологічних цілями діяльності ЄС. Таку ситуацію можна позначити як дуалізм компетенції Європейського співтовариства в області охорони навколишнього середовища.
Договір про ЄС в ряді своїх положень поряд з повноваженнями Товариства визначає компетенцію держав-членів в області навколишнього середовища. Параграф 4 ст. 175 встановлює, що «держави-члени фінансують та здійснюють політику в галузі навколишнього середовища» без шкоди для спільних заходів. Згідно з абзацом другим § 4 ст. 174 держави-члени можуть незалежно від діяльності ЄС на міжнародній арені вести міжнародні переговори і укладати міжнародні угоди в галузі навколишнього середовища.
Те ж стосується інших повноважень держав-членів в області навколишнього середовища. Відповідно до абзацу другого § 2 ст. 174 держави-члени можуть вживати заходів з неекономічних причин екологічного характеру, що йдуть врозріз з заходами Співтовариства в сфері гармонізації, за умов, що можливість введення даних заходів повинна бути передбачена законодавством Співтовариства, а самі заходи держав-членів повинні носити тимчасовий характер і підлягати інспекції Товариства .
Параграф 4 ст. 95 Договору про ЄС дозволяє державам-членам після прийняття Співтовариством заходів щодо гармонізації зберігати положення національного права в силі виходячи з потреб навколишнього середовища за умови повідомлення про це Комісії. Параграф 5 ст. 95 йде ще далі, говорячи про те, що держава-член може вводити подібні положення і після проведення заходів щодо зближення законодавства, але такі положення повинні бути обґрунтовані новими науковими даними і специфічними проблемами конкретної держави-члена. Про це також повинна бути повідомлена Комісія. І в першому і в другому випадку Комісія може не погодитися з мотивуванням і / або характером зберігаються або вводяться заходів і звернутися до Суду з позовом до держави-члена.
131. Які основні інструменти охорони навколишнього середовища в ЄС?
Найважливішою складовою механізму охорони навколишнього середовища є екологічна стандартизація (екологічне нормування). Введення загальних для держав-членів екологічних стандартів - найстаріший і найбільш розроблений інструмент захисту навколишнього середовища в рамках ЄС. З початку 1970-х рр. Спільнотою прийнято колосальна кількість різних стандартів в даній області, екологічної стандартизації присвячені більше сотні актів вторинного права.
- стандарти якості навколишнього середовища, її компонентів (вода, повітря, грунт, флора і фауна);
- екологічні стандарти продукції;
- екологічні стандарти виробничих процесів.
Шоста програма дій Співтовариства у сфері навколишнього середовища вказує на необхідність кодифікації в найближчому майбутньому законодавства Співтовариства про відходи.
Директива 85/337 / ЄЕС справила величезний вплив як на міжнародно-правове співробітництво в галузі навколишнього середовища, так і на екологічне законодавство різних країн, які не є членами Європейського співтовариства. В основу Директиви був покладений принцип превентивних дій, сенс якого полягає в тому, що заходи по захисту навколишнього середовища повинні проводитися завчасно, до появи безпосередньо несприятливого джерела. Будь-, державний або приватний, економічний проект, який може вплинути на навколишнє середовище, будь то будівництво автостради або введення в дію нового металургійного цеху, повинен пройти відповідну екологічну оцінку відповідно до ст. 1 Директиви.
Директивою визначені критерії такої оцінки (ст. 3), а також наводяться типи проектів, оцінка яких є обов'язковою умовою (Додаток 1), і типи проектів, для яких держави-члени можуть визначити обов'язковість оцінки (Додаток 2). Проведення оцінки являє собою складну процедуру, в якій беруть участь компетентні органи держав-членів, яке здійснює проект особа і зацікавлена громадськість. Серйозна увага приділяється в документі поширенню екологічно значимої інформації та врахуванню громадської думки.
- забезпечення ЄС та держав-членів об'єктивної екологічної інформації; реєстрацію, зіставлення і оцінку інформації про стан навколишнього середовища; участь в інформаційному обміні і забезпечення порівнянності одержуваної екологічної інформації на європейському рівні; забезпечення широкого поширення достовірної інформації про стан навколишнього середовища і про результати досліджень в області екології;
- координацію Європейської мережі інформації і спостереження за навколишнім середовищем, сприяння в інкорпорації її в міжнародні системи моніторингу, сприяння державам-членам у становленні систем моніторингу довкілля та консультування держав-членів з даних питань;
- вдосконалення методів оцінки вартості збитку, превентивних та відновлювальних заходів;
- участь у міжнародному співробітництві.
Регламент № 1210/90 по суті ввів два інструменти екологічної політики Співтовариства: інформаційний інструмент екологічної політики ЄС - Європейське агентство з навколишнього середовища і загальну для Співтовариства систему моніторингу навколишнього середовища - Європейську мережу інформації і спостереження за навколишнім середовищем. Мережа, згідно зі ст. 4 Регламенту, включає в себе найважливіші елементи національних інформаційних мереж держав-членів, національні опорні пункти зі збору інформації, тематичні центри обробки інформації в державах-членах. Очолює і координує Мережа, засновану Регламентом № 1210/90, Європейське агентство з навколишнього середовища.
У Європейському співтоваристві діє своєрідна система екологічної сертифікації продукції - система «еко-лейбл». Система присудження еко-лейбла не носить обов'язкового характеру, її цілями є:
- поширення дизайну, виробництва, маркетингу і використання продукції, що має мінімальний вплив на навколишнє середовище;
- поліпшення забезпечення споживачів інформацією про продукцію, яка надає вплив на навколишнє середовище.
- спростити контроль за тими видами діяльності, які можуть впливати на навколишнє середовище;
- оцінювати відповідність їх політиці організації щодо навколишнього середовища.
Отже, за змістом Регламенту еко-аудит є механізмом оцінки діяльності організації щодо навколишнього середовища, що проводиться в рамках еко-менеджменту даного підприємства, корпорації, компанії, фірми і т. Д. Основним завданням еко-аудиту є оцінка на місці систем менеджменту, їх відповідності політиці і програмам організації, які повинні дотримуватися вимог відповідних постанов, що стосуються навколишнього середовища.
132. Як здійснюється захист екологічних прав в законодавстві Європейського Союзу?
Обидва документи були прийняті з метою забезпечити свободу доступу та поширення екологічної інформації, наявної в розпорядженні органів влади, а також визначити межі доступності такої інформації.
Доступ до екологічної інформації є безкоштовним. Однак нова Директива не виключає можливість надання додаткової інформації владними органами особі за певну плату. Ця плата не повинна перевищувати розумних меж (ст. 5).