Управляти, стверджував Файоль, значить вести перед-прийняття до: його цілі, витягуючи можливості з усіх наявних у розпорядженні ресурсів.
На думку Файоля, адміністрування становить частину управління, яке включає шість основних груп операцій управлінської діяльності:
· Технічну і технологічну (виробництво, виготовлення, переробка);
· Комерційну (закупівля, продаж, обмін);
· Фінансову (залучення капіталів і ефек-ве управління ними);
· Охоронну (охорона власності і фізичних осіб);
· Облікову (інвентаризація, балансові відомості, витрати виробництва, статистика);
· Адміністративну (передбачення, організація, распорядительство, координування і контроль).
Файоль рекомендував використовувати санкції як ос-новних метод управлінського впливу.
Технічні, комерційні, фінансові та інші операції цікавлять Файоля тільки тому, що вони є об'єктом впливу адміністративної функції. Самостійно він їх не розглядає.
В значній мірі успіх управління залежить, по Файолю, від досвіду керівника, його здібностей і таланту. Файоль вважав, що процес управління не під-дається суворої регламентації. Разом з тим процес управління повинен грунтуватися на певних принципах і правилах.
Заслуга Файоля полягає в тому, що він поділу-лив всі функції управління на загальні, які стосуються будь-якій сфері діяльності, і специфічні, пов'язані безпосередньо до управління промисловим підприємством.
Файоль розглядав управління як особливий вид діяль-ності, чого ніхто до нього не робив. Він вважав, що власне управлінська діяльність повинна стати осо-бим об'єктом дослідження. Файоль визначив, що дея-тельность з управління включає в себе п'ять обов'язкових загальних функцій: передбачення (планування), організацію, распорядительство, координування і контроль.
Файоль розумів, що управлінська діяльність може відрізнятися в залежності від розміру підприємства (організації), рівня в управлінській ієрархії і т. П. Однак незважаючи на це, вона обов'язково повинна вклю-чати в себе всі п'ять перерахованих вище функцій. Для кожної функції Файоль сформулював правила і тих-нику їх здійснення.
Передбачення (планування). Воно виражається в раз-розробці програми дій підприємства по техніч-ським, фінансовим, комерційним і іншим операціям на перспективу (наприклад, п'ять, десять років) і на теку-щий період (рік, місяць, тиждень, добу).
Передбачення Файоль приділяв особливе значення. На його думку, передбачення становить найбільш істотний ву частину управління. «Передбачати -. означає ісчіс-лять майбутнє і готувати його; передбачити - це вже майже діяти ».
Основне місце в передбаченні відводиться розробці програми дій, під якою він розумів «кінцеву мету, керівну лінію поведінки, етапи стоячи перед-ного шляхи і засоби, які будуть пущені в хід». Картина майбутнього не завжди може бути чітко представ-лена, зате найближчі події можуть бути опрацьовані досить детально.
Для розробки програми дій необхідно знання:
· Ресурсів підприємства (грошовий капітал, нерухомість, обладнання, матеріали та сировина, трудові ресурси, величина виробничої потужності, кон'юнктура ринку і т. Д.);
· Провідних напрямків розвитку підприємства;
· Можливих змін зовнішніх умов, строки настання яких не можна визначити заздалегідь.
· Складання необхідної програми, на думку Файоля, вимагає від керівного персоналу:
· Мистецтва управляти людьми;
· Відомого морального мужності;
· Відомої компетенції у виробничій області;
· Наявності достатнього досвіду в справах.
· Спостереження за виконанням програми;
· Здійснення керівництва підприємством компетентним і енергійним керівником;
· Правильний підбір адміністративного апарату;
· Точне визначення функцій;
· Узгодження зусиль для виконання наміченої роботи;
· Ясне, чітке і точне формулювання рішень;
· Заохочення відповідальності та ініціативи;
· Справедливу винагороду за працю;
· Попередження помилок і непорозумінь;
· Обов'язкове дотримання дисципліни;
· Підпорядкування особистих інтересів інтересам підприємства;
· Боротьба зі зловживаннями в регламентації, з бюрократичним формалізмом, паперовою тяганиною і т.д.
Всі зазначені обов'язки є справедливими, і для теперішнього часу.
Распорядительство. Метою розпорядження є отримання найбільшої користі і вигоди з підлеглих керівникові працівників в інтересах підпри-ємства в цілому.
За Файолю, керівник, виконуючий функцію розпорядження, повинен дотримуватися наступних правил:
· Знати досконало підлеглих йому працівників;
· Звільняти нездатних працівників;
· Добре знати умови, що зв'язують підприємство і службовців;
· Подавати позитивний приклад;
· Проводити наради з провідними працівниками підприємства з метою узгодження єдності напрямків і зусиль;
· Прагнути до того, щоб серед персоналу підприємства панували активність і відданість;
· Не приділяти дрібницям багато уваги на шкоду вирішенню найважливіших питань.
Координування. Його головною метою є досягнення відповідності та узгодженості між різними-ми частинами підприємства шляхом встановлення умов раціонального-них зв'язків у виробництві. Ці зв'язки носять самий раз-нообразние характер: за змістом вони можуть бути технічними, економічними, організаційними; за ієрархічним ознакою - зв'язку між різними ступенями керованого об'єкта. Крім того, сюди від-носяться зв'язку між власне виробництвом, з одного боку, і розподілом, обміном і споживачем - з іншого.
Управління підприємством через функцію Координа-вання покликане раціонально організувати всі ці зв'язки на основі їх вивчення і вдосконалення.
Контроль. Завданням контролю є перевірка ис-нання відповідно до прийнятої програми. Кон-троль повинен здійснювати контролер, який відповідає сле-дмуть вимогам: компетентність, почуття обов'язку. незалежне становище в ставленні до контрольованого об'єкту, розважливість і такт. Він зобов'язаний утримуватися від втручання в управління і виконання справ. Контроль повинен здійснюватися вчасно і мати конкретні наслідки.
Таким чином, головний внесок Файоля в теорію управління стало те, що він розглянув управ-ня як універсальний процес, що складається з п'яти функцій управління (передбачення, організація, распо-рядітельство, координування і контроль).
Файоль зазначав, що ніяких заперечень не викликаючи-ет включення в область управління таких функцій, як передбачення, організація, координування і контроль. Однак це не відноситься до функції «распорядітельст-во», яку можна вивчати і окремо. Включення рас-порядітельства до переліку основних функцій управ-ня він пояснював наступними причинами:
З Розпорядництво безпосередньо пов'язане формування персоналу підприємства та апарату його управління.
Тотожність принципів управління та принципів розпорядження. Управління та распорядительство тісно взаємопов'язані.
Файоль виділяв ще шосту - адміністративну функцію, яка відрізняється від п'яти інших функцій управління. Адміністративна функція надає мож-дію тільки на персонал підприємства. При цьому Файоль застерігав від можливості змішування адміністративної функції з поняттям «правління». Під правлінням він розумів рух підприємства до поставлених цілей на основі найкращого використання всіх його ресурсів. Правління передбачає використання всіх шести сформульованих функцій.
Управління Файоль розглядав як шостий функції, дія якої має бути забезпечене правлінням. Разом з тим він не ставив знака рівності між адміністративної функцією і правлінням.
Фойоль розглядав підприємство як замкнуту систему управління. Основну увагу він приділяв внут-ренним можливостям (умовам) підвищення ефективності діяльності підприємства за рахунок совершенст-вования процесу управління. Файоль сформулював принципи (закони, правила), які, на його думку, можуть бути застосовані до будь-якої адміністративної діяльності. При цьому Файоль зазначав, що принципи далеко не завжди вимагають жорсткого виконання. Вони гнучкі і під-Віжн, і їх застосування залежить від мінливих об-стоятельств, від складу працівників і т. Д.