«Спілкування людини з природою, постійно необхідне йому для забезпечення свого існування, і є в найзагальнішому сенсі слова природокористування. В основі життя і існування людини і суспільства лежить користування природою. Тому історично і фактично природокористування становить фундамент суспільного життя, базисне ставлення в сфері взаємовідносин суспільства і природи »*.
* Право природокористування в СРСР. З 17-го.
Оцінюючи значення природокористування в рамках права навколишнього середовища, необхідно мати на увазі, що воно служить не тільки засобом задоволення різноманітних потреб людини і підтримки життя, але одночасно є і найбільш значущим фактором шкідливого впливу на природу.
Використання людиною природних ресурсів для своїх потреб значною мірою регламентується правом. Система норм, що регулюють відносини з використання природних багатств, називається правом природокористування. Такі норми містяться головним чином в природоресурсного законодавства - земельному, водному, гірничому, лісовому, фауністичному. Деякі положення, що стосуються природокористування, передбачені також в Законі «Про охорону навколишнього природного середовища», Федеральному законі «Про екологічну експертизу», інших актах законодавства про навколишнє середовище, в цивільному, кримінальному та іншому законодавстві.
У природоресурсного законодавства і доктрині права навколишнього середовища виділяється ряд класифікацій видів природокористування. Найбільш загальною є класифікація, критерієм якої є об'єкт природи. Відповідно право природокористування поділяється на такі види:
• право користування атмосферним повітрям,
• право користування рослинним світом поза лісів,
• право користування тваринним світом.
Правда, в юридичній літературі про користування атмосферним повітрям йдеться рідше і менше, ніж про користування іншими природними ресурсами. У цій сфері більш гостро стоять питання, пов'язані з охороною атмосферного повітря, а не регулюванням його використання. Відповідний Закон називається «Про охорону атмосферного повітря». Хоча звернемо увагу на те, що він передбачає також регулювання споживання атмосферного повітря для виробничих потреб: споживання може бути обмежена, призупинено або заборонено в разі, коли це призводить до змін стану атмосферного повітря, що надає шкідливий вплив на здоров'я людей, рослинний і тваринний світ ( ст. 41).
Основною вважається правова класифікація видів природокористування за цільовим призначенням. Види природокористування за цільовим призначенням визначаються природоресурсних законодавством з урахуванням специфіки природного ресурсу і задовольняються їм суспільних потреб.
• землі сільськогосподарського призначення;
• землі населених пунктів;
• землі промисловості, транспорту, зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики, і космічного забезпечення, оборони та іншого призначення;
# 9642; землі природоохоронного, природно-заповідного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення;
• землі лісового фонду, землі водного фонду та земель запасу.
• землі міської, селищної та сільської забудови;
• землі загального користування;
• землі сільськогосподарського використання та інші угіддя;
• землі природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення;
• землі, зайняті лісами, а в містах - міськими лісами;
• землі промисловості, транспорту, зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики, і космічного забезпечення, енергетики, оборони та іншого призначення (ст. 71).
Відповідно до ст. 6 Федерального закону «Про надра» надра надаються в користування для:
• регіонального геологічного вивчення, що включає регіональні геолого-геофізичні роботи, геологічну зйомку, інженерно-геологічні вишукування, науково-дослідні, палеонтологічні та інші роботи, спрямовані на загальне геологічне вивчення надр, геологічні роботи з прогнозування землетрусів і дослідженню вулканічної діяльності, створення і ведення моніторингу природного середовища, контроль за режимом підземних вод, а також інші роботи, що проводяться без істотного порушення цілісності надр;
• геологічного вивчення, що включає пошуки і оцінку родовищ корисних копалин;
• розвідки і видобутку корисних копалин, в тому числі використання відходів гірничодобувного і пов'язаних з ним переробних виробництв;
• будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин;
• освіти особливо охоронюваних геологічних об'єктів, що мають наукове, культурне, естетичне, санітарно-оздоровче й інша значення (наукові та навчальні полігони, геологічні заповідники, заказники, пам'ятки природи, печери та інші підземні порожнини);
• збору мінералогічних, палеонтологічних і інших геологічних колекційних матеріалів.
Надра можуть надаватися в користування одночасно для геологічного вивчення (пошуків, розвідки) та видобування корисних копалин. В цьому випадку видобуток може здійснюватися як в процесі геологічного вивчення, так і безпосередньо по його завершенні.
Водний кодекс України (ст. 85) встановлює, що водні об'єкти можуть використовуватися для наступних цілей:
• питного і господарсько-побутового водопостачання;
• промисловості та енергетики;
# 9642; лісового господарства;
• видобутку корисних копалин, торфу і сапропелю;
Згідно ст. 80 Лісового кодексу РФ, в лісовому фонді можуть здійснюватися такі види лісових користувань:
• заготівля другорядних лісових ресурсів (пнів, кори, берести, ялицевих, соснових, ялинових лап, новорічних ялинок тощо.);
• побічне лісокористування (сінокосіння, пасіння худоби, розміщення вуликів і пасік, заготівля деревних соків, заготівля і збір дикорослих плодів, ягід, горіхів, грибів, інших харчових лісових ресурсів, лікарських рослин і технічної сировини, збір моху, лісової підстилки та опалого листя, очерету та інші види побічного лісокористування, перелік яких затверджується федеральним органом управління лісовим господарством);
• користування ділянками лісового фонду для потреб мисливського господарства;
• користування ділянками лісового фонду для науково-дослідних цілей;
• користування ділянками лісового фонду для культурно-оздоровчих, туристичних і спортивних цілей.
Федеральний закон «Про тваринний світ» (ст. 34) передбачає, що юридичними особами та громадянами можуть здійснюватися такі види користування тваринним світом:
• рибальство, включаючи видобуток водних безхребетних і морських ссавців;
• видобуток об'єктів тваринного світу, не віднесених до об'єктів полювання і рибальства. Мається на увазі вилов птахів, змій та інших об'єктів в господарських, комерційних, естетичних та інших цілях. Так, змій відловлюють для вилучення отрути з метою виготовлення ліків;
• використання корисних властивостей життєдіяльності об'єктів тваринного світу - почвообразователей, природних санітарів навколишнього середовища, запилювачів рослин, біофільтраторов і інших (жуків, метеликів, мурашок і ін.);
• вивчення, дослідження та інше використання тваринного світу в наукових, культурно-освітніх, виховних, рекреаційних, естетичних цілях без вилучення їх з місця існування (спостереження, мічення, фотографування та ін.);
• витяг корисних властивостей життєдіяльності об'єктів тваринного світу - почвообразователей, природних санітарів навколишнього середовища, запилювачів рослин, біофільтраторов і ін .;
• отримання продуктів життєдіяльності об'єктів тваринного світу (пуху птахів, меду, воску тощо).
Законами та іншими нормативними правовими актами РФ, законами та іншими нормативно-правовими актами суб'єктів України можуть бути передбачені й інші види користування тваринним світом (ст. 34).
Деякі інші види використання живих ресурсів встановлені ст. 10 Федерального закону «Про континентальний шельф Укаїни»:
• вилов живих ресурсів в науково-дослідних і контрольних цілях для оцінки стану їх запасів і визначення загального допустимого улову;
• вилов живих ресурсів для їх відтворення і акліматизації;
• розвідка живих ресурсів;
• товарне вирощування живих ресурсів;
• штучне відтворення живих ресурсів.
Специфічні види використання атмосфери, регульовані Законом «Про охорону атмосферного повітря», - споживання атмосферного повітря для виробничих потреб (ст. 41) та видалення забруднюючих речовин в процесі функціонування суспільства.
Детально правове регулювання названих видів природокористування доцільно розглянути в Спеціальної частини підручника з урахуванням специфіки та особливостей правового регулювання використання та охорони земель, надр, вод, атмосферного повітря, об'єктів рослинного і тваринного світу.
Важливе юридичне значення має класифікація природокористування на загальне та спеціальне. Її критерієм є підстави виникнення прав природокористування.