У цій статті дається визначення унітарному підприємству. У визначенні зазначено, що унітарне підприємство є комерційною організацією, тобто організацією, яка має одержання прибутку в якості своєї основної мети. В організаційно-правовій формі унітарного підприємства можуть створюватися тільки державні та муніципальні підприємства. Тобто інші суб'єкти підприємницької діяльності (юридичні особи, індивідуальні підприємці) не можуть створювати унітарні підприємства.
Державні і муніципальні унітарні підприємства відрізняються від інших комерційних організацій тим, що мають спеціальну правоздатність (а не універсальну, як інші комерційні організації, наприклад АТ, ТОВ та ін.). Іншими словами, вони можуть мати цивільні права лише в тій мірі, в якій це відповідає предмету і цілям їх діяльності, передбаченим в статутах цих юридичних осіб, а також нести пов'язані з такою діяльністю обов'язки.
Право власності на передане підприємству майно за ним не закріплюється. Майно унітарного підприємства належить на праві власності Укаїни, суб'єкту Укаїни або муніципального утворення. Дане положення означає, що ніхто інший, крім зазначених суб'єктів, не має права заявляти про права власності на майно, законно закріплене за підприємством актами власника (договорами); на майно, придбане підприємством в процесі підприємницької діяльності на отримані доходи; на майно, передане підприємству третіми особами в дар або в порядку спадкування.
Надання унітарним підприємствам обмежених речових прав є одним із способів здійснення права публічної власності. Можливість застосування в окремих випадках норм про унітарних підприємствах до інших організаційно-правових форм підприємницької діяльності не слід розцінювати як виняток з цього правила.
Рішення про створення унітарного підприємства приймається Урядом України або федеральними органами виконавчої влади відповідно до актів, що визначають компетенцію таких органів; уповноваженим органом державної влади суб'єкта Україна або органом місцевого самоврядування.
На рівні Укаїни права власника майна унітарного підприємства відповідно до своєї компетенції здійснюють перш за все Уряд РФ, Федеральне агентство з управління державним майном (Росмайно), інші федеральні органи виконавчої влади відповідно до своєї компетенції.
Уряд України своїми рішеннями може передавати певні повноваження щодо об'єктів федеральної власності крім федеральних органів виконавчої влади органам виконавчої влади суб'єктів Укаїни в порядку, визначеному Федеративним договором і законодавством Укаїни.
Головною метою діяльності унітарних підприємств є не отримання прибутку, а тому виникає закономірне питання про місце унітарних підприємств у класифікації юридичних осіб, закріпленої у Цивільному кодексі України. Основною класифікацією юридичних осіб у ЦК є поділ їх на організації комерційні і некомерційні. Перші переслідують в якості основою мети отримання прибутку. Другі, за визначенням законодавця, заперечують цю мету в якості основної і відповідно не розподіляють цей прибуток між учасниками. Специфіка положення унітарних підприємств дає привід говорити про певний недосконалість такої класифікації, в зв'язку з чим пропонується відносити унітарні підприємства до числа суб'єктів, що займають проміжне (перехідне) становище між комерційними та некомерційними юридичними особами.
Правовий статус унітарного підприємства як комерційної організації не узгоджується з легальним поняттям підприємницької діяльності як діяльності, що здійснюється на свій ризик (п. 1 ст. 2 ЦК). Підприємство в будь-якому випадку ризикує не своїм майном. Звідси в сучасній юридичній літературі подвійне ставлення до унітарному підприємству як суб'єкту права. Наукою цивільного права такі підприємства характеризуються як "перехідна форма", існування якої обмежена рамками економічної реформи, переходу до ринкової економіки. А брати участь в цивілізованому цивільному обороті, на думку цих вчених, повинні власники * (3). Організаційно-правова форма унітарного підприємства оголошується "не цілком адекватною" сучасним ринковим відносинам * (4). Концепція юридичної неспроможності унітарних підприємств спиралася на ідею їх економічної неефективності, особливо активно мусувати в кінці 90-х рр. XX ст. В Згідно з іншою точкою зору, в основному представників підприємницького (господарського) права, унітарні підприємства складають основу державного сектора економіки і в цій якості є самостійним об'єктом правового регулювання * (5).
З метою послідовного закріплення неподільності майна унітарних підприємств законодавцем встановлено заборону на створення на базі їх майна інших підприємств. Унітарні підприємства не можуть створювати дочірні підприємства, передаючи їм частину свого майна. У зв'язку з закріпленням зазначеного нормативного положення в Законі до Цивільного кодексу України були внесені відповідні зміни. Дане імперативне положення обумовлено не тільки розумним інтересом власника в постійному контролі й управлінні своїм майном, а й необхідністю єдиного, чіткого і зрозумілого для всіх учасників обороту статусу унітарних підприємств, однозначності і сталості правового положення власника майна по відношенню до самого унітарному підприємству. Всі існуючі на момент прийняття Закону дочірні підприємства унітарних підприємств повинні були в шестимісячний термін з моменту вступу в силу Закону (п. 3 ст. 37) приєднані до основного підприємству.
Принцип неподільності майна унітарного підприємства означає неприпустимість розподілу майна за вкладами (паями) між засновниками. Це означає, що у підприємства, виходячи з даних вимог Закону, може бути тільки один засновник. Законом також заборонено розподіляти майно підприємства (статутний фонд) між його працівниками. Наймані працівники унітарного підприємства відсторонені від процесу управління його майном, в тому числі і від розподілу його за підсумками роботи унітарного підприємства. Такі рішення приймаються тільки власником і органами управління унітарним підприємством.
Унітарні підприємства мають всі ознаки юридичної особи:
2) унітарне підприємство повинно мати самостійний баланс;
3) унітарне підприємство має відокремлене майно, закріпленим за ним на праві господарського відання або оперативного управління.
Основні особливості права господарського відання закріплені в ст. 295 ГК РФ. Підприємства на праві господарського відання складають основну масу унітарних підприємств. Власник майна, що перебуває у господарському віданні, відповідно до закону вирішує питання створення підприємства, визначення предмета і цілей його діяльності, його реорганізації та ліквідації, призначає директора (керівника) підприємства, здійснює контроль за використанням за призначенням і збереженням належного підприємству майна. Власник має право на отримання частини прибутку від використання майна, що перебуває у господарському віданні підприємства.
Підприємство не має права продавати належне йому на праві господарського відання нерухоме майно, здавати його в оренду, віддавати в заставу, вносити в якості внеску до статутного (складеного) капіталу господарських товариств і товариств або іншим способом розпоряджатися цим майном без згоди власника. Іншим майном, що належить підприємству, воно розпоряджається самостійно, за винятком випадків, встановлених законом або іншими правовими актами.
Особливим видом унітарного підприємства є казенне підприємство. Казенне підприємство, а також установа щодо закріпленого за ними майна здійснюють в межах, встановлених законом, відповідно до цілями своєї діяльності, завданнями власника і призначенням майна права володіння, користування і розпорядження ним. Власник майна, закріпленого за казенним підприємством чи установою, вправі вилучити зайве, невикористовуване або використовується не за призначенням майно і розпорядитися ним на свій розсуд. Росимущество виробляє в установленому законодавством порядку вилучення зайвого, невикористаного або використовується не за призначенням майна, закріпленого в оперативному управлінні зазначених підприємств та установ.
Казенними можуть бути цивільні підприємства і об'єкти, які з метою безпеки повинні перебувати у віданні держави. До них відносяться морські та річкові порти, аеропорти, атомні і великі гідроелектростанції, метрополітени і ін. Казенними повинні бути також підприємства. Становлять єдину національну систему життєзабезпечення, надійне функціонування і безпека якої гарантує держава. Маються на увазі залізниці, поштовий зв'язок, водогосподарські та меліоративні системи, гідрометеорологічні та санітарно-епідеміологічні служби і т.д. Вони вирішують завдання особливої суспільної важливості, державний контроль над ними об'єктивно необхідний.
У зв'язку з цим видається, що число закріплених в законі випадків, в яких може бути створено одночасно як унітарне підприємство, засноване на праві господарського відання, так і унітарне підприємство, засноване на праві оперативного управління, має бути зведено до мінімуму. У такій ситуації створення кожного підприємства може бути піддано оцінці на предмет його відповідності зазначеним критеріям. Число випадків, в яких може бути створено казенне підприємство, має бути зведено до мінімуму і має відображати специфіку цих підприємств (наприклад, необхідність здійснення окремих дотуються видів діяльності та ведення збиткових виробництв; необхідність розробки і виробництва окремих видів продукції, що забезпечує безпеку Укаїни).
Що стосується круглої печатки унітарного підприємства, то вона необхідна йому для легітимації найбільш важливих вихідних документів. До їх числа відносяться документи, пов'язані з розпорядженням грошовими коштами, що зберігаються на банківському рахунку підприємства, довіреності унітарного підприємства, документи, що направляються в органи державної влади за підписом директора унітарного підприємства. Без друку всі ці документи є юридично нікчемними. Відповідно до Закону, обов'язковими реквізитами круглої печатки унітарного підприємства є його найменування і місце знаходження.
Штампи і бланки є атрибутами внутрішнього діловодства організації.
Бланк являє собою аркуш паперу, що містить найменування та реквізити підприємства, призначений для фіксації різної інформації і використовується при діловому листуванні і внутрішньому діловодстві.
Порушенням прав на товарний знак визнається введення в господарський оборот позначення, схожого до ступеня змішування із зареєстрованим товарним знаком щодо однорідних товарів або послуг. Товарний знак (знак обслуговування) може містити емблему відповідного унітарного підприємства. Товарний знак може бути представлений словесним позначенням, яке одночасно є фірмовим найменуванням такого підприємства.
Не допускається створення унітарних підприємств за рахунок об'єднання коштів, що знаходяться в бюджеті різних рівнів (Федерації, суб'єктів Федерації, органів місцевого самоврядування). Будь-яке унітарне підприємство може мати тільки одного засновника - Україна, суб'єкти федерації або муніципальне утворення, від імені яких виступають відповідні органи державної влади або місцевого самоврядування. Ця вимога прямо випливає з неподільності майна унітарного підприємства.