Необхідно відзначити, що патронатного виховання існує ТІЛЬКИ при наявності служби. професійно займається патронатних вихованням і має «якість» уповноваженої організації органу опіки та піклування, на яку органом опіки та піклування покладено роботу з патронату.
Така служба повинна мати необхідну структуру і професійно підготовлений штат.
Робота по патронатному вихованню включає в себе:
- роботу з відбору та підготовки громадян, які бажають взяти дітей на виховання в сім'ю;
- технологію супроводу і підтримки дитини і сім'ї після поміщення дитини на патронатного виховання;
- технологію оцінки, цілеспрямованого втручання і змін в кровної сім'ї такої дитини з метою збереження сім'ї.
Дані технології є новими інноваційними технологіями, пов'язаними в єдиний педагогічний процес діяльності з опіки та піклування. Видалення будь-якого із зазначених елементів неприпустимо, тому що в такому випадку головна мета - адаптація дитини - не може бути досягнута. Таким чином, установа патронатного виховання повинно мати в своєму складі наступні служби:
- службу реабілітації (психологи, лікар, логопед, педагог, дефектолог, неворолог і ін. фахівці);
- службу по роботі з кровними батьками дитини.
Патронатного виховання це в першу чергу - форма влаштування дітей в сім'ю.
Принциповою відмінністю цієї форми влаштування в сім'ю від відомих форм влаштування (усиновлення, прийомна сім'я, опіка) є наявність розмежування прав і обов'язків щодо захисту прав та інтересів цієї дитини між батьками (якщо вони не обмежені або не позбавлені батьківських прав), органом опіки та піклування (уповноваженим установою), патронатних вихователем.
Тобто патронатна сім'я не є повною мірою законним представником дитини. Функції законного представника є і у сім'ї, і у служби, яка передала дитину в сім'ю - у уповноваженої служби органу опіки та піклування.
У законах ряду суб'єктів встановлено, що на патронатного вихователя не можуть бути покладені:
- повноваження з представництва інтересів дитини в суді при розгляді судом справ про позбавлення (обмеження) батьків батьківських прав;
- вирішення питання про виїзд дитини за межі Російської Федерації.
Ці питання залишаються в компетенції уповноваженої організації. Патронатний вихователь відповідає за забезпечення безпеки дитини, збереження його життя і здоров'я. Він наділяється повноваженнями давати дозвіл на екстрену госпіталізацію і операцію дитини. Питання про вибір форми навчання дитини, про його плановому лікуванні, про планову операцію, про літній відпочинок можуть вирішуватися як самостійно вихователем, так і спільно з професійною службою по влаштуванню дітей. Обсяг повноважень сторін встановлюється в договорі виходячи з потреб дитини та можливостей сім'ї.
Уповноважена служба (організація) за патронату зобов'язана виконувати функції опікуна (піклувальника) дитини не повністю, а відповідно до переліку прав і обов'язків, встановлених в договорі про патронатного виховання, плані по захисту прав дитини.
Влаштування дитини на патронат не тягне за собою виникнення між патронатних вихователем і дитиною, переданим на патронат, аліментних та спадкових правовідносин, що випливають із законодавства Російської Федерації.
Права дитини, переданого на патронат, права і обов'язки батьків (законних представників) дитини, уповноваженою служби (організації) за патронату, патронатного вихователя визначаються в договорі про патронатного виховання відповідно до чинного законодавства, і планом по захисту прав дитини, що видається органом опіки та піклування (якщо такий застосовується).
Дитина, переданий на патронатного виховання в сім'ю, має права і пільгами, заставленими для вихованців закладів для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків.
План щодо захисту прав дитини при досягненні дитиною десятирічного віку в обов'язковому порядку повинен узгоджуватися з самою дитиною.
Договір про патронатного виховання обов'язково містить положення, що передбачають відповідальність сторін за умови утримання, виховання та освіти дитини, права та обов'язки патронатного вихователя, права і обов'язки уповноваженої служби (організації) за патронату, а також батьків (законних представників) дитини.
У разі переїзду на постійне місце проживання патронатного вихователя за межі даного регіону (або навіть муніципального освіти) договір про патронатного виховання розривається. Це пов'язано з необхідністю постійного особистого контакту патронатної сім'ї та уповноваженої організації.
Патронатних вихователів надається оплачувана відпустка, призначається випробувальний термін, вноситься запис до трудової книжки. Ці особливості виникаючих відносин дозволяють кваліфікувати договір про патронатного виховання як безумовно має трудовий характер. Відсутність регламентації розпорядку дня, робочого часу і цілодобовий характер роботи відносять їх до різновиду трудових відносин, характерних для праці надомників.
Таким чином, відносини, що виникають і при приміщенні дитини на патронатного виховання можуть бути віднесені до праці надомників, регульованим гл. 49 ТК РФ, а укладається договір про патронатного виховання слід вважати трудовим договором (див. Трудовий договір про патронатного виховання)
На період відпустки патронатного виховав дитина може направлятися в оздоровчий табір. Або, в разі, якщо дитина залишається в сім'ї під час відпустки вихователя, тимчасово укладається договір про патронатного виховання з одним з обстежених членів сім'ї, або іншим вихователем.
Контроль за умовами життя і виховання дитини, переданого на патронат, здійснюється уповноваженою службою (організацією) за патронату у вигляді регулярних відвідувань дитини.
Встановлюється наступний порядок проведення відвідувань: 1 раз на місяць протягом перших трьох місяців після передачі дитини на патронат, далі - 1 раз в три місяці протягом першого року після передачі дитини на патронат, далі - 1 раз на півроку.
Не рідше 1 разу на рік проводиться комплексна перевірка, що включає в себе оцінку стану здоров'я дитини, освіти дитини, його розумового розвитку, самосвідомості, його зовнішнього вигляду і гігієни, його емоційного і поведінкового розвитку, навичок самообслуговування дитини, стосунків у сім'ї.
Ряд інших відмінностей патронатного виховання від інших форм влаштування дітей на виховання в сім'ю (опіка, усиновлення, прийомна сім'я):
1. Форма патронатного пристрою розширює коло дітей, які можуть бути поміщені на виховання в сім'ю.
- Поміщаються діти, вилучені з сім'ї, незалежно від їх юридичного статусу (тому що розмежовуються права щодо захисту прав дитини між батьками (якщо вони ще не позбавлені прав), уповноваженою службою, патронатних вихователем.
- З'являється можливість для влаштування в сім'ю дітей, вільних юридично, але мають мало шансів на усиновлення (діти, що вийшли з дитячого віку, брати і сестри, діти з різними проблемами в поведінці, навчанні, розвитку).
2. Проводиться попередній професійний відбір і підготовка громадян, які бажають взяти дитину на виховання в сім'ю.
- Проводиться професійно попереднє вивчення сім'ї, яка бажає взяти дитину на виховання в сім'ю;
- підбір сім'ї для дитини здійснюється за принципом психологічної сумісності;
- проводиться тренінгова програма підготовки вихователів до виконання своїх обов'язків, що дає можливість людині оцінити свої можливості і мотиви;
- можливість для вихователів оволодіння новою професією і професійного зростання.
3. Професійний супровід сім'ї після прийняття дитини.
- розмежування прав і обов'язків між уповноваженою службою, патронатних вихователем (і можливо кровними батьками дитини (якщо вони не обмежені в правах, не позбавлені батьківських прав і не є небезпечними);
- матеріальна, медична, психологічна, юридична, педагогічна та інші види підтримки;
- робота в команді, можливість спілкування в колі однодумців, розширення кола спілкування.
4. Форма патронатного устройстварасшіряет коло сімей, які можуть взяти дитину на виховання.
- При опіку та усиновлення для усиновителів і опікунів необхідне виконання формальних критеріїв, підтверджених документально (офіційний дохід на члена сім'ї, житлові нормативи відповідно до пропискою, віковий ценз для усиновлювачів, перевагу повних сімей неповним, вимога офіційної реєстрації шлюбу та ін.). Патронатного вихователя можуть стати люди, які хотіли б усиновити дитину, але не можуть цього зробити за формальними (вищевказаним) причин:
- сім'ї з невеликим офіційним доходом;
- з недостатньою офіційно оформленої житлоплощею;
- самотні жінки або жінки, що складаються в цивільному шлюбі;
- літні або дуже молоді люди.
- З'являється можливість взяти дитину в сім'ю у людей, які хотіли б усиновити дитину, але не можуть на це зважитися, тому що не мають достатньої інформації про дитину, професійної підготовки, бояться залишитися наодинці з проблемами.
- З'являється можливість професійної самореалізації для жінок, які мають своїх дітей, і для тих, хто розглядають виховання дітей як улюблена справа і професію. Можливість офіційно працювати, не виходячи з дому.
5. Дитина не втрачає зв'язок з кровною сім'єю.
- Можливість для кожної дитини підтримки його відносин з кровними батьками (якщо вони не позбавлені батьківських прав і не уявляють для нього небезпеки), з його братами, сестрами та іншими значущими для дитини людьми з його минулого.
Пріоритет віддається вихованню дитини в кровної сім'ї, якщо є можливість його повернення. У таких випадках дитина віддається на короткострокове розміщення в сім'ю патронатного вихователя. Якщо після встановленого терміну кровна сім'я виявляється в змозі виховувати дитину, він повертається до своїх батьків.
Якщо такої можливості не виявляється, то дитина влаштовується на патронатного виховання на тривалий термін. У ситуаціях, коли немає надії на відновлення кровної сім'ї, і кревні батьки можуть бути позбавлені батьківських прав, дитина може бути усиновлена патронатного вихователя.
Відповідно до вищесказаного, в даний час виникають два основних напрямки роботи щодо влаштування дитини в сім'ю.
Перше - це довгострокове пристрій, при якому патронатні вихователі стають для дитини «батьками» (переважання батьківської ролі), незалежно від того, чи оформлено усиновлення юридично.
Друге - короткострокове пристрій. при якому патронатні вихователі допомагають дитині пережити кризовий період його життя і задовольнити його насущні потреби, а також беруть участь в діагностиці основних проблем дитини (переважання професійної ролі у вихователів).
На підставі зарубіжного досвіду фостерівського сімей, а також виходячи з реальних потреб дітей, які потребують державного захисту, можна виділити кілька видів патронатного виховання:
При будь-якому вигляді патронатного виховання завжди присутні 2 основні функції патронатного виховання: батьківська і професійна.
З одного боку, патронатний вихователь виконує батьківську функцію по відношенню до дитини, незалежно від терміну розміщення дитини в його родині. Як батько, він любить дитину, відчуває до нього прихильність, пов'язує з ним свою долю.
З іншого боку, патронатний вихователь є професіоналом. Він використовує спеціальні навички, є членом колективу професіоналів, виконує поставлені перед ним завдання.
У різних випадках розміщення дитини питома вага цих складових буває різним. Так, при довгостроковому пристрої, пристрої маленьких дітей превалює батьківська функція. При короткостроковому розміщенні, при влаштуванні в сім'ю підлітка більшого значення набуває професійна функція. Таким чином, можна говорити про два типи патронатного вихователя: «скоріше батька» і «скоріше професіонала». Відповідно робота служби з підбору та підготовки патронатних вихователів повинна вестися паралельно в двох напрямках. Слід зазначити, що в силу причин, які були вказані в п.2, робота з вихователями «скоріше професіоналами» знаходиться в стадії становлення.
Патронатного виховання передбачає наявність професійних служб, що забезпечують як роботу з дитиною до і після влаштування, так і роботу з самої патронатної сім'єю, а також роботу з батьками дитини. Тим самим можна говорити про те, що патронатного виховання - це цілісна педагогічна система, що охоплює всю сукупність суб'єкт-суб'єктних відносин дитини, його сім'ї, патронатної сім'ї та служб супроводу. Введення даної системи автоматично забезпечує перехід до професійно вибудуваної роботі з опіки та піклування із залученням системи спеціальних служб по реабілітації дитини, влаштування дитини і супроводу дитини та сім'ї (зауважимо, і по роботі з кровною сім'єю дитини).