Юридичний центр промислової екології
Викиди забруднюючих речовин від стаціонарних джерел допускаються в межах встановлених нормативів 11ДВ на основі дозволу на викиди.
Відносно діючих об'єктів господарської та іншої діяльності розробка ПДВ здійснюється на основі даних інвентаризації викидів (п. 8 Положення про нормативи викидів [1]). Інвентаризація повинна проводитися періодично, один раз в 5 років (п. 1.7 Інструкції з інвентаризації [2]).
Згідно ГОСТ 17.2.3.02-78 [3] і розробленим в тому числі відповідно до нього Рекомендацій щодо оформлення та змісту проекту нормативів ГДВ [4, п. 2.7] ПДВ переглядаються не рідше одного разу на 5 років.
Таким чином, проект ПДВ може бути розроблений на термін 5 років, який визначається розробниками в самому проекті.
ПДВ встановлюються територіальними органами Росприроднагляду при наявності санітарно-епідеміологічного висновку (СЕЗ) про відповідність цих ПДВ санітарним правилам (п. 6 11оложенія про нормативи викидів [1]).
З положень п. 1 і п. 2 ст. 42 Федерального закону «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення» [5] і п. 9 Порядку видачі СЕЗ [6] слід, що терміном дії СЕЗ па проект ПДВ може бути лише термін дії проектної документації, тобто проекту ПДВ.
Зазначене підтверджується також п. 1.2 Інструкції щодо заповнення бланка СЕЗ на проектну документацію [7], згідно з яким СЕЗ на проектну документацію - це документ, що засвідчує відповідність (невідповідність) державним санітарним правилам в числі іншого нормативів ГДВ.
Таким чином, чинним санітарним законодавством проект ПДВ віднесений до проектної документації, і відповідно СЕЗ на проект ПДВ має бути видано на термін дії даного проекту, тобто на термін, визначений в проекті ПДВ.
В даний час видачі дозволу на викид передує процедура затвердження ПДВ Росприроднагляду (п. 8.1 Адміністративного регламенту [8]).
При наявності затверджених нормативів ГДВ і за умови, що їх досягнення забезпечується, дозвіл на викиди видається на термін дії нормативів ГДВ, якщо ліміти на викиди не встановлювалися (п. 4.1 Адміністративного регламенту [9]).
У чинному законодавстві не встановлено термін, на який повинні затверджуватися нормативи ПДВ (Росприроднагляд має повноваження лише то за їхнім твердженням), не встановлено підстав для відмови в затвердженні ПДВ та повноваження Росприроднагляду по I твердженням даних нормативів на інший I (менший) термін, ніж передбачено проектом ПДВ.
У зв'язку з цим, якщо проект ПДВ розроблений на термін 5 років відповідно до вимог чинного законодавства та методичних документів, що регламентують проведення інвентаризації та розробку ПДВ, то даний проект повинен бути затверджений Росприроднагляду на 5 років.
Отже, з урахуванням вимоги п. 4.1 Адміністративного регламенту [8] дозвіл на викиди в межах ПДВ також має бути видано територіальним органом Росприроднагляду на термін дії нормативів ГДВ - 5 років.
Зазначена позиція підтверджується положеннями Інструкції щодо здійснення державного контролю за охороною атмосферного повітря [9]. Нормативи ПДВ встановлюються терміном на 5 років за умови, що на підприємстві не відбувається істотних змін виробничого (технологічного) процесу, появи або ліквідації джерел викиду шкідливих речовин в атмосферне повітря, нових технологій, нової сировини або виду палива і т.д. (П. 3.8.4 Інструкції, п. 5 додатка 3 до Інструкції). Термін дії дозволу на викиди за умови наявності розроблених та затверджених нормативів ГДВ становить 5 років (п. 3.8.7 Інструкції, п. 6 додатка 3 до Інструкції).
У разі видачі СЕЗ, затвердження проекту ПДВ та видачі дозволу на викиди на термін менше 5 років, якщо проект ПДВ розроблений відповідно до вимог чинного законодавства на 5 років, зазначені дії державних органів підлягають оскарженню в адміністративному і (або) судовому порядку.