Уряд - колегіальний орган, що здійснює поряд або спільно з Президентом Республіки виконавчу владу. Уряд має у Франції досить своєрідною структурою. Воно може виступати в формі Ради міні-
стрів, що об'єднує всіх його членів під головуванням Президента Республіки, або як сукупність членів Уряду під керівництвом Прем'єр-міністра. Засідання Ради міністрів проходить під головуванням Президента. Інша можливо лише в разі прямого делегування повноважень, наприклад Прем'єр-міністру, для проведення конкретного засідання зі строго визначеною порядком денним.
Конституція порівняно чітко вказує, які питання підлягають обов'язковому розгляду в Раді міністрів. Практично всі найбільш важливі проекти підзаконних нормативних актів, проекти законів, рішення про постановку питання про довіру, про проведення референдуму, призначення на вищі державні посади і інші підлягають обговоренню в Раді міністрів.
У тексті французької Конституції використовується переважно збірний термін - Уряд. Він присутній в заголовках розділів III і V Конституції. Однак основний закон не уточнює саме поняття. Про його зміст можна судити лише опосередковано. Так, згідно зі ст. 21 Конституції діяльністю Уряду керує Прем'єр-міністр. Відповідно до ст. 49 Конституції Уряд ставить перед Національними зборами питання про довіру Уряду. Все це дозволяє зробити висновок про те, що під Урядом розуміється переважно сукупність його членів, керованих Прем'єр-міністром.
Прем'єр-міністр і за його поданням члени Уряду призначаються Президентом Республіки. Відповідний декрет Президента не потребує контрасигнації. Однак відповідь-ність Уряду перед Національним зборами змушує главу держави призначити тільки те Уряд, яке спирається на підтримку парламентської більшості.
Французька Конституція не встановлює чітко фіксованою заздалегідь структури Уряду. Це питання вирішується конкретно щоразу, коли формується Уряд або здійснюється його реорганізація. Персональний склад Уряду залежить, як правило, від співвідношення сил у Національних зборах. При збігу парламентського і президентського більшості вирішальну роль в урядових призначеннях грає Президент Республіки. В умовах "співіснування" його роль набагато менш істотна.
Новопризначені Уряд не зобов'язане представляти свою програму і склад на затвердження Парламенту. У той же час Уряд може на власний розсуд про-
I 6 Констит. право зарубіжних країн
сить Національні збори про схвалення урядової програми або заяви з питань загальної політики. Практика останніх років свідчить про наростаюче використанні цього інституту незважаючи на відсутність формальної інвеститури.
Уряд несе колективну відповідальність перед Національними зборами. Однак інститут парламентської відповідь-ності Уряду зазнав істотних змін в П'ятій республіці. Питання про довіру Уряду ставить тільки воно саме - в зв'язку з викладенням урядової програми або Декларації з питань загальної політики.
З ініціативи депутатів Національних зборів може бути поставлена на голосування резолюція осуду Уряду. Така резолюція вноситься групою парламентаріїв, що налічує не менше однієї десятої загального числа членів нижньої палати. Голосування по резолюції осуду має місце через 48 годин після внесення її в бюро Національних зборів. У разі відхилення резолюції осуду депутати, її підписали, не можуть протягом тієї ж парламентської сесії внести нову резолюцію осуду.
Певною оригінальністю відрізняється і процедура прийняття або відхилення резолюції осуду. На голосування ста-вится лише одне питання: хто за прийняття цієї резолюції; хто з депутатів проти або утримався - не з'ясовувати. Резолюція вважається прийнятою, якщо вона зібрала абсолютну більшість голосів депутатів. Така процедура дуже зручна для Уряду і дозволяє йому уникнути неприємних наслідків голосування. За всю історію існування П'ятої республіки відомий тільки один випадок прийняття резолюції осуду (Уряду Жоржа Помпіду в 1962 р).
Уряд може зв'язати питання про довіру до законопроекту, вносяться на розгляд Парламенту. В цьому випадку голосування по законопроекту взагалі не проводиться. Воно може мати місце лише тоді, коли з урядовим законопроектом протиставлена резолюція осуду. Якщо така не внесена, це означає вираз довіри та затвердження урядового проекту.
Для того щоб прийняти інше рішення, необхідно схвалити резолюцію осуду відповідно до тієї складної процедурою, яка встановлена основним законом. У разі відмови в довірі або прийняття резолюції осуду Прем'єр-міністр повинен вручити Президенту Республіки заяву про відставку Уряду. Остаточне рішення передається на розсуд глави держави. Він може прийняти відставку Уряду і призначити нового Прем'єр-міністра або прийняти рішення про достроковий розпуск Національних зборів і призначення нових виборів. Саме таке рішення було прийнято в 1962 р
Уряд як колегіальний орган і його керівник - Прем'єр-міністр мають широкі повноваження, які
здійснюються або спільно з Президентом Республіки, або кабінетом, або одноосібно Прем'єр-міністром.
У розпорядженні Уряду знаходяться адміністративний апарат і збройні сили. Уряд має широку регламентарной владою, і прийняті ним рішення в формі декретів утворюють вельми важливе джерело французького права. Акти, прийняті кабінетом, підписуються Прем'єр-міністром і зазвичай контрасігнуются міністрами, відповідальними за їх виконання. Уряд має право законодавчої ініціативи. Законопроекти вносяться на розгляд Парламенту Прем'єр-міністром після обговорення в Раді міністрів і після отримання висновку Державної ради. В цьому останньому випадку вищий орган адміністративної юстиції виступає в ролі колективного юрисконсульта Уряду. Отримання попереднього ув'язнення є обов'язковим до виконання, але саме поняття Державної ради юридично обов'язковим для Уряду не є.
Проекти рішень Уряду, як правило, готуються зацікавленими міністерствами і відомствами. У практиці П'ятої республіки досить широко поширене створення різних межминистерских рад і комітетів, що діють на постійній або тимчасовій основі, які готують необхідну документацію і вносять пропозиції на розгляд Уряду. Особливо важливі поради очолює безпосередньо Прем'єр-міністр, інші - зацікавлені міністри. Прем'єр-міністр може також делегувати членам Уряду здійснення окремих своїх повноважень.
Конституція особливо підкреслює першорядну роль Прем'єр-міністра. Згідно з основним законом Прем'єр-міністр керує діяльністю Уряду. Він несе відповідальність за забезпечення національної оборони, т. Е. Інакше кажучи, поряд з Президентом Республіки бере безпосередню учас-тя у вирішенні питань військового будівництва. На Прем'єр-міністра покладено забезпечення виконання законів. Він володіє власною регламентарной владою. Прем'єр-міністру належить право призначення на військові і цивільні посади. Спеціальні законодавчі акти розмежовують відповідні повноваження глави держави і Прем'єр-міністра.
Прем'єр-міністру належить право законодавчої іні-ціатіви. Він користується правом звернення до Конституційної ради з метою встановлення відповідності вотував палатами проекту основного закону країни. За пропозицією Прем'єр-міністра скликаються надзвичайні сесії Парламенту. Він також може вносити пропозицію про продовження строку чергової сесії Парламенту. За пропозицією Прем'єр-міністра проводяться закриті засідання палат у формі секретного комітету. Цілий ряд важливих повноважень Президента Республіки здійснюється за пропозицією або після консультацій з Прем'єр-міністром.
Офіційна резиденція глави Уряду - Готель Ма-тіньон. При Прем'єр-міністра функціонує розгалужений допоміжний апарат. Його роботою керує, як правило, Генеральний секретар Уряду, який виконує дуже важливі функції з організації роботи Уряду в цілому і по координації співробітництва з апаратом Президента Республіки. Під керівництвом Прем'єр-міністра функціонує ряд важливих державних служб. Серед них, наприклад, такі, як Генеральний секретаріат з питань планування, служба контррозвідки і ін. Практика П'ятої республіки знає також випадки, коли Прем'єр-міністр одночасно очолював ту чи іншу міністерство. В цьому випадку, йому, як правило, допомагає відповідний державний секретар або уповноважений міністр.
Роль і значення Уряду і його керівника особливо помітно зростають в умовах "співіснування", коли Уряд може спертися на підтримку більшості, який переміг на виборах в нижню палату парламенту.