1.3. Зовнішньоекономічний комплекс країни
Різноманітна зовнішньоекономічна діяльність здійснюється державними, виробничо-комерційними та громадськими структурами, які в сукупності складають зовнішньоекономічний комплекс (ВЕК) країни. Організаційна побудова сучасної ЗЕД у всеросійському масштабі складається з наступних ланок:
- державні органи (федеральні, регіональні, суб'єктів РФ), а також деякі муніципальні органи, які відають тими чи іншими питаннями ЗЕД;
- великі господарські комплекси країни з вхідними в них галузями і підгалузями, які виробляють продукцію для експорту і споживають імпортовані товари;
- господарюючі суб'єкти (юридичні та фізичні особи), включаючи спеціалізовані зовнішньоекономічні організації, виробничі підприємства та інші комерційні організації, що здійснюють експортно-імпортні операції;
- недержавні (громадські) організації, що сприяють розвитку ЗЕД;
- закордонні державні установи та організації, що займаються торгово-економічними питаннями, а також представництва, філії, дочірні і змішані компанії російських комерційних та громадських організацій в зарубіжних країнах.
Вищі органи державної влади
Вищий рівень ЗЕД зосереджений в головних органах російської державної влади. Це - Президент РФ, Федеральне Збори РФ, Уряд РФ, федеральні органи виконавчої і судової влади. На цьому рівні видаються основні нормативні акти, що формують внутрішні російські організаційно-правові та економічні умови, правила здійснення ЗЕД, обов'язкові для всіх юридичних і фізичних осіб на території країни.
Діяльність державної влади має також зовнішню спрямованість, покликану забезпечити сприятливі міжнародні умови для роботи російських учасників ЗЕД на зарубіжних ринках на основі режиму найбільшого сприяння (РНБ) і недискримінації у взаємній торгівлі, а також захист російських учасників ВТД від недобросовісної іноземної конкуренції. Це досягається шляхом укладення двосторонніх і багатосторонніх міжнародних договорів торгово-економічного характеру та забезпечення контролю за їх дотриманням, участю російської сторони в міжнародних економічних організаціях, товарних угодах, змішаних російсько-іноземних міжурядових комісіях з питань торговельно-економічного та науково-технічного співробітництва.
Президент РФ як глава держави визначає основні напрями державної зовнішньоекономічної політики і здійснює інші повноваження в сфері ЗЕД. Президенту підпорядковані його уповноважені в семи федеральних округах Росії.
На підставі Указів Президента РФ були утворені Комісії з експортного контролю РФ і з питань військово-технічного співробітництва РФ з іноземними державами.
Федеральне Збори РФ. що складається з Ради Федерації і Державної Думи, розробляє і приймає федеральні закони, в тому числі з питань, що належать до ЗЕД, які підписує Президент РФ.
Уряд утворив кілька комісій, які координують роботу федеральних органів в сфері ЗЕД та підготовляють рішення з відповідних питань: Комісію Уряду РФ із захисних заходів у зовнішній торгівлі і митно-тарифній політиці, Міжвідомчу комісію з питань взаємодії РФ з ОЕСР, Міжвідомчу комісію з питань СОТ.
Президенту і Уряду підпорядковані галузеві та регіональні органи, що займаються питаннями ЗЕД відповідно до наділеними повноваженнями і утворюють галузеві та регіональні компоненти управлінської ланки ВЕК.
галузеві органи
Різні напрямки ЗЕД в даний час підвідомчі декільком федеральним органам виконавчої влади в межах їх компетенції, встановленої Президентом РФ і Урядом РФ.
2) служби. здійснюють державний контроль і нагляд;
3) агентства. керуючі державним майном і які надають державні послуги.
Мінекономрозвитку наділене численними функціями, включаючи вироблення державної політики та нормативно-правове регулювання в сфері ЗЕД, інвестиційної діяльності, створення і функціонування спеціальних економічних зон (ОЕЗ) на території РФ. Це Міністерство здійснює видачу ліцензій та інших дозвільних документів на здійснення експортно-імпортних операцій з окремими видами товарів, видачу паспортів бартерних угод, проведення конкурсів і аукціонів з продажу експортних та імпортних квот при введенні Урядом РФ кількісних обмежень на експорт та імпорт товарів.
Федеральна митна служба (ФМС), підпорядкована безпосередньо Уряду РФ, здійснює функції з вироблення державної політики та нормативного правового регулювання в галузі митної справи, а також функції агента валютного контролю та спеціальні функції з боротьби з контрабандою, іншими злочинами та адміністративними правопорушеннями <2>. ФТС забезпечує митне оформлення і контроль всіх зовнішньоторговельних вантажів, що перетинають кордон РФ.
Центральний банк (Банк Росії) очолює банківську систему країни. У неї входять державні і недержавні банки: Внешторгбанк, Зовнішекономбанк, Російський експортно-імпортний банк, Ощадбанк і понад тисячу інших комерційних банків, наприклад Уралсиб, Газпромбанк, Міжнародний Промисловий Банк, Альфа-банк, Банк Москви і ін. Банк Росії ліцензує ведення валютних операцій всіма комерційними банками, обслуговуючими учасників ЗЕД.
Діяльність ряду федеральних органів виконавчої влади здійснюється не тільки в центрі, але поширюється на всю територію країни через їх територіальні органи.
Територіальні (регіональні) органи
Мінекономрозвитку керує діяльністю своїх територіальних органів (управління уповноважених та їх представництва) в федеральних округах, окремих районах і суб'єктах РФ.
В системі ФТС діє близько двох десятків регіональних митних управлінь. які обіймають керівні посади роботою багатьох сотень митниць і митних постів на всій території країни <1>. Ці територіальні митні органи постійно взаємодіють з іншими державними органами та низкою громадських організацій у відповідних суб'єктах РФ.
На території країни є регіональні представництва деяких підрозділів центрального апарату Мінфіну і ряду інших федеральних органів виконавчої влади, а також територіальні головні управління (філії) Банку Росії і розрахунково-касові центри.
Господарські комплекси, галузі і підприємства, включені в ЗЕД
Сукупний виробничий потенціал країни можна вважати фундаментальною основою ВЕК. Підприємства різних галузей економіки забезпечують виробництво товарів для експорту (виготовлення, заготовку, доопрацювання, упаковку, маркування) і підготовку їх до відправки за кордон. Також на вітчизняних підприємствах здійснюється переробка або доробка (розфасовка, рассортировка, перепакування) багатьох видів товарів, що ввозяться з-за кордону товарів для задоволення виробничих або особистих потреб російських споживачів. Частина імпортної продукції реалізується в країні без переробки через торгово-збутову мережу.
В останні роки найбільш експортоорієнтованих компанії і підприємства паливно-енергетичного комплексу (ПЕК) (видобуток, переробка і експорт нефтетоваров, газу, вугілля та електроенергії), а також металургійного (МК) (чорні і кольорові метали і продукція їх переробки), лесохимического (ЛХК ) (лесотовари і целюлозно-паперові вироби) і оборонно-промислового комплексу (ОПК) (військова техніка).
Основні учасники ЗЕД - господарюючі суб'єкти
В оперативно-комерційне ланка ВЕК входить безліч господарюючих суб'єктів, які безпосередньо здійснюють експортно-імпортні та інші зовнішньоекономічні операції.
Кількість державних ВЕО в попередні роки різко скоротилося у зв'язку з проведенням роздержавлення і приватизації в цьому секторі ЗЕД. Відповідно, їх питома вага в загальному обсязі експортно-імпортних операцій тепер знизився до менше 5%. Але за окремими напрямами зовнішньої торгівлі ще відіграють помітну роль деякі державні або напівдержавні (зі змішаним капіталом і контрольним пакетом акцій держави) організації.
Переважна частина учасників ЗЕД - це організації (підприємства) недержавних форм власності - акціонерні товариства, товариства з обмеженою відповідальністю та інші комерційні організації. Їх діяльність у зовнішньоекономічній сфері, яка спирається на основну господарську діяльність - виробничу, стає головною складовою всієї ЗЕД країни. Однак із загального числа виробничих підприємств лише близько 10% самостійно реалізують свою продукцію на зовнішньому ринку.
Нині приблизно 2/3 російського експорту забезпечують 60 - 70 великих учасників ЗЕД. Серед експортерів нефтетоваров лідирують вертикально-інтегровані компанії: "Лукойл", "ТНК-БП", "Роснефть", "Сургутнафтогаз". Продовжують займати по суті монопольне становище в експорті ряду важливих товарів "Газекспорт" (експорт газу), "РАО ЄЕС" (експорт електроенергії), "АЛРОСА" (експорт алмазів), "Норільський нікель" (експорт деяких кольорових і дорогоцінних металів платинової групи) .
Численною групою нинішніх учасників ЗЕД стали підприємства малого і середнього бізнесу (МСБ). За оцінками фахівців, в число прямих учасників ЗЕД входить близько 50 тис. Малих і середніх підприємств. Поки їх частка у зовнішньоторговельному обороті країни зовсім невелика, але при належній державній підтримці може значно зрости.
Своєрідними учасниками ЗЕД стали різні некомерційні організації - асоціації, фонди та ін. Деякі з них в минулому десятилітті активно займалися торгівлею вино-горілчаними та тютюновими виробами.
Крім юридичних осіб в ЗЕД втягнулися кілька мільйонів фізичних осіб. В кінці минулого століття за рахунок індивідуальної підприємницької діяльності забезпечувалося до чверті внутрішнього ринку споживчих товарів.
Більшість таких індивідуальних підприємців закуповувало в зарубіжних країнах дрібні партії товарів масового споживання, відносно дешевих і часом сумнівної якості, для перепродажу на внутрішньому ринку Росії. Цим особам доводилося багато разів їздити за кордон і звідти власними силами везти куплений товар, за що їх прозвали "човниками".
Відзначимо також велику чисельність нових зовнішньоекономічних посередників. Аж ніяк не всі з них виконують функції сумлінних посередників, реально піклуються про надання належних послуг вітчизняним товаровиробникам і споживачам. Серед них виявилися і такі, діяльність яких привернула увагу правоохоронних органів, в тому числі фірми- "одноденки", які здійснювали разові спекулятивні угоди або фіктивні зовнішньоторговельні операції з метою переведення валюти за кордон. Цієї середи стали проникати і відверто кримінальні елементи.
Організації, що сприяють ЗЕД
Під егідою ТПП створено більше десятка організацій зовнішньоекономічної орієнтації, в тому числі: Експоцентр, Центр міжнародної торгівлі (ЦМТ), Союзпатент, Союзекспертіза (СОЕКС), Експертиза власності (ЕКСО), Промінекспо і ін. В системі ТПП організований Діловий центр, Конгрес-центр , випускаються "Торгово-промислові ведомости", створена Єдина інформаційно-довідкова система (ЕІСС), що включає інформаційно-маркетингові центри (ІМЦ) при територіальних палатах.
При ТПП діють Міжнародний комерційний Арбітражний суд (МКАС), Морська Арбітражна Комісія (МАК), Асоціація диспашеров і Третейський суд для вирішення економічних суперечок, а також створено понад 60 третейських судів при територіальних ТПП.
Багато юридичні особи - учасники ЗЕД об'єдналися в асоціації, союзи, ліги, гільдії для забезпечення захисту інтересів своїх членів, розвитку і зміцнення ділових зв'язків з іноземними особами та їх об'єднаннями.
До початку нинішнього десятиліття існували десятки асоціацій ділового та науково-технічного співробітництва, створених за галузевим, територіальним та регіональним принципом, і багато галузеві союзи промисловців і експортерів. До кола найбільш важливих завдань галузевих спілок входили підвищення ефективності та впорядкування експорту та імпорту, щоб уникнути недобросовісної конкуренції, але вирішувати ці завдання вдавалося не завжди.
До групи організацій, що сприяють розвитку ВТД, відносяться науково-дослідні, інформаційно-консультаційні, видавничі установи і навчальні заклади.
Серед профілюючих науково-дослідних інститутів виділимо Всеросійський науково-дослідний кон'юнктурний інститут (вник), успішно функціонує з кінця 1940-х рр. і Всеросійський науково-дослідний інститут зовнішньоекономічних зв'язків (ВНІІВС), створений у другій половині 1980-х рр.
Різними напрямками зовнішньоекономічної проблематики займаються кілька інститутів РАН. Інститут світової економіки і міжнародних відносин (ІСЕМВ), Інститут міжнародних економічних і політичних досліджень, Інститут проблем ринку, Центр зовнішньоекономічних досліджень (ЦВЕІ), а також ряд галузевих інститутів.
У число найбільш відомих періодичних видань із зовнішньоекономічних питань входять раніше згадані БИКИ, "Зовнішньоекономічний комплекс Росії: сучасний стан та перспективи", "Торгово-промислові ведомости" і випускаються в останні роки "Зовнішньоекономічний бюлетень", "Митні відомості", "Митний вісник" .
Профілюючими вузами, які готують фахівців у сфері ЗЕД, є: ВАВТ, МГИМО (У), ВКШ, МІМБ, АНХ при Уряді РФ, Митна академія, РЕА ім. Г.В. Плеханова та ін.
Закордонні представництва та організації
Багато російські зовнішньоекономічні та інші комерційні організації заснували за кордоном свої представництва, апарати уповноважених, а також філії, дочірні компанії, змішані товариства, торгові доми. Так, один з найбільших російських концернів "Газпром" і входить в нього зовнішньоекономічна організація "Газекспорт" утворили спільні і дочірні компанії в декількох європейських країнах. ВО "Енергомашекспорт" створило свої представництва, власні та спільні підприємства в 27 країнах. "Машиноімпорт" має 24 представництва за кордоном.
У 15 країнах діють представництва ТПП Росії, перераховані в її Статуті.
