Ця тема досить багатогранна і обширна. Тут можна знайти і економічні, і політичні, і етнічні аспекти. Моя робота - писати про діяльність правоохоронних органів і спецслужб, тому я хотів би поговорити про ті проблеми, з якими зіткнулися російські відомства, відповідальні за боротьбу з оргзлочинністю.
Перш за все, треба домовитися, про що йде мова, коли ми говоримо про російської оргзлочинності. Ми виходимо з того, що головні, родові риси у неї ті ж, що і в інших країнах:
- Участь в торгівлі наркотиками. Росія є як споживачем, так і країною, через яку поставляється в Європу наркотики з Афганістану та Середньої Азії. Причому ця загроза стає дедалі більше. Два роки тому президент Путін навіть змушений був створити окрему спецслужбу, яка займається тільки боротьбою з наркотиками.
- Торгівля зброєю. Був і є дуже вигідний бізнес, враховуючи стан російської армії і війну в Чечні, де списати можна все що завгодно.
- Рекет компаній під виглядом захисту. Здійснюється не тільки ОЗУ, але і злочинними угрупованнями під виглядом приватних охоронних підприємств, що складаються з колишніх співробітників правоохоронних органів. В результаті іноді ОЗУ і ЧОПи просто неможливо відрізнити один від одного. Ось лише один приклад - рік тому був засуджений за вимагання, тобто за рекет, глава одного з найбільших приватних фірм Росії, колишній офіцер служби зовнішньої розвідки. Тим часом, на той час він уже кілька років очолював комісію по зв'язках із засобами масової інформації Консультативної Ради ФСБ. Цей Рада була спеціально створений для поліпшення іміджу ФСБ.
- Зв'язки з терористами. Це цілком природна ситуація, і недарма головним болем російських спецслужб є чеченська діаспора, кримінальна частина якої надає фінансову допомогу бойовикам.
- Етнічний характер багатьох угруповань. Росія - багатонаціональна країна, і у нас є велика кількість ОЗУ з Азії та Кавказу. Причини появи такої кількості етнічних угруповань в тому числі можна порівняти з ситуацією в Сицилії 19 століття. Тоді мафіозні клани з'явилися як відповідь на дії загарбників. Той же самий ефект ми бачимо в Росії - високий рівень ксенофобії, тиск на національні меншини з боку силових структур стимулює зростання ОЗУ.
- Зв'язки в держструктурах, в тому числі правоохоронних відомствах. Про це ми поговоримо докладніше трохи пізніше.
Російські особливості боротьби з мафією
Зрозуміло, що головне завдання для правоохоронних органів, необхідна умова успіху - це проникнення в оргпреступностние угруповання. У Росії рішення цього завдання супроводжується величезним страхом наших спецслужб перед, в свою чергу, проникненням мафії в правоохоронні органи і спецслужби.
Страх цей цілком обгрунтований. Цю сприяють кілька причин:
- Кадрові проблеми. Досвідчені офіцери вже протягом 15 років залишають правоохоронні відомства і спецслужби через малу зарплату і загальної незадоволеності. В результаті ці відомства втрачають професіонали, а рівень корупції підвищує. Справа в тому, що колишні офіцери продають на ринку не тільки свої навички, а й свої зв'язки в силових відомствах.
- Відсутність контролю. Відповідно до російського законодавства, нагляд за правоохоронними органами здійснює Генеральна прокуратура. Однак на практиці більшість справ щодо співробітників розслідуються управліннями власної безпеки цих відомств, тому проблема залишається всередині.
- Особливості російської етнічної оргзлочинності. Один приклад: якось я був присутній на великому раді однієї багатої грузинської сім'ї, гдер вирішувалося питання про майбутнє молодшої сестри глави сімейства. Зрештою було прийнято рішення доручити їй сімейний готельний бізнес. Я запитав: "Ви призначите її гендиректором готелю?" Відповідь була дуже важливий: "Навіщо? Вона піде служити в місцеву прокуратуру". Навіщо? - здивувався глава сім'ї. - вона буде служити в місцевій прокуратурі.
- Люди, перш тісно пов'язані з оргзлочинністю, перетворюються в економічну еліту. В результаті вони починають впливати в тому числі на кадрові рішення в спецслужбах.
Структури, відповідальні за боротьбу з оргзлочинністю
У Радянському Союзі вважалося, що у нас немає організованої злочинності або мафії. Тому структури, покликані боротися з такими видами злочинів, з'явилися тільки після розвалу СРСР. Для цієї мети в Росії були створені три служби:
- У Міністерстві внутрішніх справ (МВС) - Головне управління по боротьбі з оргзлочинністю (ГУБОЗ) та його регіональні підрозділи РУОПа.
- У Федеральній службі безпеки (ФСБ) - з'явилися два підрозділи Управління по розробці злочинних організацій (УРПО) і Департамент економічної безпеки (нині Служба) (ДЕБ).
- Податкова поліція (ФСПП), яка поступово розширювала свої впливи від справ, які пов'язані з ухиленням від податків, до статей, які передбачає переслідування мафії.
Подивимося, що наскільки ефективна була ця система.
Головним завданням РУОПа була - прибрати мафіозі з вулиць, щоб мафія не докучала населенню. Але при цьому структура, яка не соромилася законів, практично не підпорядковувалася керівництву МВС, діяла автономно на свій страх і ризик, і в результаті виявилася досить сильно корумпована. Руопівці дійсно захищали бізнесменів, але не завжди безкоштовно. В кінці 90-х автостоянка на Шабаловке представляла собою справжню виставку джипів останніх моделей, мерседесів і порше.
Московський РУОП ставав все більш впливовою силою. Не будемо забувати, що всі ці роки майбутні олігархи накопичували свої капітали і перетворювали його в політичний вплив. Природно, найрозумніші з них підтримували відносини і з РУОПа.
Тим часом, після обрання Путіна новий президент зробив ставку на інше відомство - ФСБ, і система РУОПа була знищена.
У МВС почалася епоха реформ. У міністерстві почався новий період, і ми можемо назвати його "чекістка етапом в МВС", оскільки новий міністр Борис Гризлов призначив на ключові пости в міністерстві генералів ФСБ. До речі, його спадкоємець, нинішній міністр Рашид Нургалієв - теж генерал ФСБ.
Нове керівництво МВС вирішило відмовитися від методів РУОПа. Це був драматичний момент зміни тактики МВС.
РУОПовскій період був періодом агресивних дій проти організованої злочинність. Безумовно, було досить багато фактів, які свідчать, що співробітники РУОП були залучені в кримінальну ситуацію, а їх методи далекі від законності. Але співробітники цих підрозділів мали реальну інформацію про те, що відбувається в кримінальному середовищі. Тепер же, якщо міркувати в шахових термінах, це був перехід до захисту, причому пасивної. Новою тенденцією в МВС став страх перед проникненням оргзлочинності в ряди МВС.
Саме це було головною причиною приходу в МВС генералів ФСБ. Симптоматично, що вони довгий час зберігали свої звання в ФСБ, зважаючи прикомандированими співробітниками. Це було зроблено для того, щоб зберегти дистанцію між ними і міністерством, які потребують в чищенні. В результаті ми отримали кілька гучних кримінальних процесів проти офіцерів МВС, що стали відомі як полювання на "перевертнів у погонах". Координатором цієї операції став керівник Управління власної безпеки МВС, генерал ФСБ Ромадановскій.
А що ж з боротьбою з оргзлочинністю?
Доводиться констатувати, що після знищення роуп МВС втратило контроль над оргзлочинністю.
Головною проблемою для МВС стала корупція, тобто проникнення організованої злочинності в міністерство. Таким чином, можна констатувати, що сьогодні МВС фактично зупинило наступ на оргзлочинність, перейшовши до захисту.
Знайти всередині структури достатню кількість співробітників для такої специфічної роботи не вийшло. Тому в УРПО з'явилися завербовані офіцери Внутрішніх військ МВС. Один з таких офіцерів - Олександр Литвиненко, пізніше назвав УРПО "Управлінням по позасудовим розправ".
УРПО діяло точно так само як і РУОП. Зрештою, через два роки це управління було розпущено після гучного скандалу, в результаті якого змінився директор ФСБ Ковальов. Литвиненко зараз проживає в Лондоні в статусі політичного біженця і працює на Березовського, з яким встиг потоваришувати за час служби.
Однак як тільки спецслужби вторгаються в політику, слід забути про цивільний контроль. Як наслідок, з'являється спокуса порушити правила, до тих пір вважалися непорушними. ФСБ не стала винятком.
Незабаром Заостровцев і його Департамент потрапили під звинувачення преси у корумпованості. Причому на відміну від МВС, тут мова йшла не про зв'язки з ОЗГ, а з великими фінансовими холдингами і корпораціями. Оскільки всі ці роки з ФСБ продовжували звільнятися професіонали, то з одного боку, структура збідніла на справжніх фахівців, а з іншого - підвищилася його корумпованості. Колишні співробітники стали продавати свої зв'язки в конторі, і це явище набуло сьогодні величезні масштаби.
Податкова поліція
сучасний етап
Повернемося до тих особливостей, про які я говорив спочатку.
1. Спочатку про проникнення в оргзлочинністю угруповання. Ця проблема не вирішена досі. Ні в ФСБ, ні в МВС так і не з'явилися етнічні підрозділи. Це пов'язано з проблемою довіри. Причина - високий рівень ксенофобії в спецслужбах, яка в свою чергу отримала поширення через прийняту сьогодні системи ротації офіцерів для служби в Чечні. Справа в тому, що зараз в Чечню відряджаються співробітники від кожного регіонального управління МВС і ФСБ. Вони змінюються кожні три місяці, тому в провінції не залишилося управління, де не служили б офіцери, які принесли додому не тільки бойовий досвід, а й методи, які застосовуються тільки на війні. В результаті в правоохоронних органах зараз в принципі не довіряють національним меншинам. Відповідно, тактично рішення задачі зайшло в глухий кут.
2. Різко зросла небезпека проникнення мафії в ряди спецслужб. Сьогодні спецслужби і правоохоронні органи в Росії - наймогутніші структури. І в той же час в них найвищий рівень ксенофобії. Крім того, рівень продажності цих структур дуже високий. Що виходить в результаті такого поєднання? Спецслужби найбільше вимагають гроші у національних меншин, а національні меншини, розуміючи, що легальними методами з цим свавіллям боротися не можна - впроваджуються в ряди правоохоронних органів. У повній відповідності з тим прикладом про готелі і прокуратурі, який я наводив вище.
Наприклад, зараз в московських вузах дуже великий відсоток студентів з Кавказу, які купили вступ до вузів, а після їх закінчення йдуть служити в прокуратури.
Зрозуміло, що у тих, хто придумав таку схему, були для цього причини. Зрозуміло, що багато мафіозні структури пов'язані з терористами, продають їм зброю та ін. Нерозумно вести одну і ту ж угруповання, але двома департаментами.
Тобто проблема координації та обміну інформацією існує. Але насправді ефект від такого прямого сполучення двох завдань може бути прямо протилежним.
Боротьба з тероризмом - це завжди сіра зона для закону і дотримання прав людини. На відміну від звичайних злочинців, фактор часу в боротьбі з тероризмом знаходиться на першому місці. Ти ніколи не знаєш - коли планується теракт - завтра, сьогодні, післязавтра? Тому, коли ти заарештовують підозрюваного в тероризмі, тобі важливо отримати від нього інформацію якомога швидше. І одного разу ти забуваєш про правила, і починаєш використовувати методи фізичного і психологічного тиску. У тому числі і тортури. Це загальна проблема для контртерористичних служб різних країн. Боротьба з терором завжди огрубляет методи правоохоронних органів. Ми бачимо це зараз в Чечні, ми бачимо те ж саме в Гуантаномо. Але проблема ця виникла не зараз. Багато років найгрубішими спецслужбами в Європі вважалися французькі спецслужби. З тієї причини, що у них великий досвід боротьби з алжирським терористами.
У Росії, тепер виходить, що методи боротьби з терористами будуть перенесені на боротьбу з оргзлочинністю. Але тут-то якраз важлива тривала гра і копітка робота.
4. Відсутність контролю. Як ви прекрасно знаєте, успішність боротьби з оргзлочинністю залежить від того, наскільки прозорі правоохоронні органи.
Цю прозорість можна забезпечити двома способами - за допомогою ЗМІ та Парламенту. Тут у нас проблеми.
парламентський контроль
Але спецслужби сьогодні не тільки не підконтрольні ЗМІ. Вони не підконтрольні і Парламенту.
Нинішній склад Комітету в основному складається з членів пропрезидентської партії "Єдина Росія", серед які дуже багато колишніх високопоставлених співробітників силових відомств. Один заступник голови комітету - колишній керівник ростовського управління ФСБ, генерал ФСБ, інший заступник - колишній перший заступник директора Служби зовнішньої розвідки. Голова - колишній заступник міністра внутрішніх справ.
У попередньому складі Комітету, в який входили багато опозиційних політиків, була створена комісія по боротьбі з корупцією, яка займалася в тому числі корупцією в спецслужбах і правоохоронних органах. Після того, як комісія зайнялася комерційною діяльністю ФСБ і Генеральної Прокуратури, двигун цієї комісії, депутат і відомий журналіст-розслідувач Юрій Щекочихін несподівано помер.
висновок
До кінця 90-х в Росії діяли три структури, які відповідали за боротьбу з організованою злочинністю. Зараз ситуація повністю змінилася.
Одна служба - податкова поліція - стала жертвою підкилимної боротьби між спецслужбами.
Інша - в складі Міністерства внутрішніх справ - воліла позицію пасивного захисту. Зараз там найбільше переймаються власною безпекою, ніж наступом на оргзлочинність. Крім того, після останньої реформи МВС у нас більше немає служби, яка займалася б виключно боротьбою з оргзлочинністю, такий, як італійська Direzione investigativa antimafia в складі італійського МВС.
Третя - Федеральна служба безпеки - воліла зайнятися політично більш важливим завданням - боротьбою з олігархами.
При цьому у нас так і не з'явилося координуючого центру між різними службами. Такого, як італійський рада Consiglio generale per la lotta alla criminalitagrave organizzata, до складу якого входять керівники спецслужб і поліції.
Ми безнадійно програємо боротьбу з організованою злочинністю. І я боюся, що в сучасній політичній ситуації є дуже мало шансів змінити цю ситуацію в найближчому майбутньому.