Парламент, його характеристика, організація роботи та повноваження
Парламент (від фр. Parler - говорити) - вищий представницький і законодавчий орган державної влади. Представницькі установи існували вже в Стародавній Греції і Римі. Були вони в період Київської Русі в Новгородській і Псковській феодальних республіках, у Великому князівстві Литовському. В Англії парламент був утворений в 1215 р Однак своє призначення вони стали виконувати після буржуазних революцій XVII-XVIII ст. коли в основу державного устрою в ряді країн було покладено принцип поділу влади. З цього часу були розділені функції законодавчої, виконавчої та судової влади.
У різних країнах вищий представницький орган називається по різному. У Великобританії, Франції, Італії він називається парламентом. У США і країнах Латинської Америки - конгресом. У Росії - Федеральними зборами, в Республіці Білорусь - Національними зборами.
Парламент буває однопалатний і двох палатний. Однопалатні парламенти в Швеції, Данії; двох палатні - в США, Німеччині, Великобританії, Франції, Росії, Білорусії. Нижні палати і однопалатні парламенти завжди формуються шляхом прямих виборів. Верхні в різних країнах по різному: або призначаються главою держави (Канада, Йорданія), або обрання (США, Франція, Італія). У Республіці Білорусь від кожної області та Мінська на засіданнях депутатів місцевих Рад депутатів базового рівня таємним голосуванням обираються по вісім членів Ради Республіки. Вісім членів Ради Республіки призначаються Президентом Республіки Білорусь.
Нижня палата, як правило, відповідальна за вирішення повсякденних питань внутрішньої і зовнішньої політики, зазвичай володіє менш тривалим терміном повноважень, ніж вища. Наприклад, в США депутати палати представників обираються на два роки, в той час як сенатори - на шість років. У Франції відповідно - на п'ять і дев'ять років. У нашій республіці обидві палати на чотири роки обираються.
У багатьох країнах при формуванні палат існують чисельні обмеження. Вважається оптимальним, якщо один млн. Чоловік населення становлять від 9 до 17 депутатів. У нас в нижній палаті налічується 110 депутатів.
Засідання палат в повному складі проводяться досить рідко. З цього для того, щоб їх рішення були правомочні, визначається кворум. У нас кворум складає 2/3 депутатського корпусу.
Найважливішою умовою якісної роботи парламенту є професіоналізм і компетентність депутатів. У більшості країн вимоги до депутатів досить високі. Як правило, депутатами стають юристи, політологи, журналісти, бізнесмени.
Крім того, важливо щоб депутати працювали на професійній основі, тобто протягом усього терміну повноважень депутати не поєднували б роботу в парламенті з будь-якої іншої діяльністю. Наша Конституція закріплює роботу депутатів Палати представників на професійній основі.
У багатьох країнах, у тому числі і в Республіці Білорусь депутати мають парламентерські привілеї. Перша - імунітет, тобто парламентська недоторканність, що означає, що депутат не може бути притягнутий до відповідальності і викликаний до суду в якості свідка. Друга - индемнитет, тобто депутат не несе відповідальності за виступи в парламенті і за ті заходи, які він підтримує голосуванням.
Основними елементами внутрішньої організації палат парламенту є партійні (депутатські) фракції, парламентські Комісії (комітети), керівні органи палат.
Зазвичай депутати в кожній палаті об'єднуються за партійними інтересами, утворюючи фракції. Визнана фракція має право на своє приміщення в будівлі палати, участь у формуванні органів палати, у визначенні порядку денного, участь в дебатах і т.д.
Парламентські Комісії (комітети) відіграють важливу роль в організації роботи парламенту. Вони бувають постійні і тимчасові. Очолює комісію голова. Комісії розробляють основу законопроекту.
Керує роботою парламенту (палати) голова (спікер). Зазвичай він обирається на весь термін повноважень палати. Він виконує функції головуючого, представляє палату в її відносинах з іншими органами влади, стежить за витратою фінансових коштів палати, за роботою її адміністративного апарату.
Таким чином, в число керівників палати входять голова палати, голови комісій (комітетів), лідери партійних (депутатських) фракцій.
До найважливіших повноважень парламенту відносяться:
1 - повноваження законодавчого характеру (прийняття законів);
2 - затвердження державного бюджету та звіту про його виконання;
3 - участь у формуванні уряду, інших державних органів, контроль над їх діяльністю;
4 - зовнішньо політичні повноваження.
Законодавча діяльність парламенту здійснюється відповідно до регламенту парламенту. Перша стадія законодавчого процесу - внесення законопроекту. Парламент в праві розглядати тільки той законопроект, який вносить особа або орган, який має право законодавчої ініціативи. У Республіці Білорусь це Президент, Рада Республіки, уряд, виборці (не менше 50 тис. Чоловік). Друга стадія законодавчого процесу - обговорення законопроекту в комісіях і на пленарному засіданні палати. Як правило, законопроект на початку розглядається у відповідних комісіях. Потім законопроект розглядається в нижній палаті, де вносяться поправки і доповнення. Як правило, законопроект розглядається в декількох читаннях. Після прийняття законопроекту нижньою палатою він надходить на розгляд у верхню палату. У більшості країн, в тому числі і у нас, верхня палата схвалює або відхиляє законопроект, прийнятий нижньою палатою.
Третя стадія законодавчого процесу - підписання закону президентом. У Республіці Білорусь президент може прийняти щодо цього документа такі дії. Підписати протягом двох тижнів, якщо протягом цього терміну президент не підписує законопроект, він вважається підписаним.
При незгоді з текстом закону Президент може скористатися правом відкладального вето, тобто повернути закон до парламенту зі своїми запереченнями. Вето Президента може бути подолане, якщо обидві палати проголосують не менше двома третинами голосів від повного складу. Після подолання вето Президента він підписується Президентом у п'ятиденний термін. Закон вступає в силу і в тому випадку, якщо він не буде підписаний Президентом в цей термін.
У деяких країнах існує особливий інститут парламентських комісарів (омбедеманов), призначення яких - контроль над дотриманням законів державними чиновниками. У ряді країн парламент має рахункову палату, яка перевіряє фінансову діяльність державних підприємств і рахунку по використанню державного бюджету