Прогнозування застосовується в областях, де планування недоцільно або неможливо, але воно ні в якому разі не може замінити планування.
,
де Q1 - обсяг виробництва в регіоні;
Q0 - обсяг виробництва в країні;
Кри - квота по кредитах на інвестиційні програми;
КВР - кредитні вкладення банків даного регіону;
КВ0 - загальні кредитні вкладення всіх кредитних банків;
КВМ - кредитні вкладення місцевих банків.
Управління регіональним розвитком, в тому числі розробка регіональної політики, спирається на систему регіональних прогнозів, диференційованих за напрямками, галузям і термінами. Останнім часом все більша увага приділяється довгостроковим прогнозам (з горизонтом понад 10 років), що пов'язано зі зміною парадигми національної динаміки - необхідністю переходу до нових технологічних укладів і посилення дії інноваційних чинників.
Розвиток економіки російських регіонів і становлення ринкових інститутів ведуть до необхідності створення системи планування та прогнозування розвитку регіональної економіки, яка повинна бути відносно самостійно і враховувати регіональні інтереси мати випередження приблизно на 20 років з виділенням окремих більш детальних документів на 8 - 12 років, 3 4 року і на поточний рік (рис. 2) 1
Малюнок 2 - Взаємозв'язок прогнозування, планування і програмування в процесі управління економікою регіону
Взагалі кажучи, завдання розробки образу майбутнього - це завдання обґрунтування пріоритетів обмеженого набору цілей, послідовна реалізація яких і приведе до формування самого цього образу майбутнього. Тут важливо зазначити відмінність між сценарним прогнозуванням і конструюванням майбутнього. Сценарне прогнозування завжди, за визначенням, вариантно. Що стосується конструювання майбутнього, то воно жорсткіше прив'язана до певного, вже зафіксованим образу майбутнього. 2
Для довгострокового плану розвитку абсолютно недостатньо однієї мети, наприклад, подвоєння ВВП. Втім, і безліч цілей - якщо вони не більше ніж декларація про наміри - зробить прогноз більш реалістичним. Необхідно, щоб ці цілі перетворилися в систему зобов'язань виконавчої влади, в систему, яка породжує рух матеріальних і фінансових потоків.
Необхідно почати з того, що очевидно, автоматичне перенесення національних індикаторів на регіональний рівень неправомірно за цілою низкою підстав. По-перше, значна їх частина в територіальному розрізі не діє і навіть не може бути розрахована. По-друге, відмінності в рівні розвитку суб'єктів РФ вимагають відповідної диференціації висунутих цілей і необхідних ресурсів. Нарешті, для регіонів найбільш важливі інші показники, такі, наприклад, як рівень бюджетної забезпеченості та формує її валовий регіональний продукт.
При цьому можна відзначити ще один аспект - абсолютні показники, як правило, не дають чіткої картини. До складу довгострокових чинників, що враховуються при обгрунтуванні перспектив регіонального розвитку входять 1:
- транспортно-географічне і геополітичне положення, їх вплив на величину витрат у виробництві та обігу товарів, на тяжіння до різних регіональних ринків, на умови зовнішньоекономічних зв'язків;
- природно-кліматичні умови, їх вплив на вартість життя, величину виробничих витрат, вартість будівництва;
- рівень економічного розвитку, спеціалізація в територіальному поділі праці, ступінь диверсифікації господарства.
- результатів і тенденцій економічного розвитку;
- стану екології і причин екологічних криз;
- зовнішньоекономічних і міжрегіональних зв'язків;
- регіональних кризових ситуацій, в тому числі що мають загальнодержавне значення;
- проведення економічних реформ, їх ефективності;
- ходу виконання цільових програм (федеральних і регіональних);
- результативності державної регіональної політики;
- фінансово-бюджетного становища регіону.
Визначення передумов та потенційних можливостей розвитку регіону виконується на першому етапі прогнозування і включає оцінки 1:
- природно-ресурсного потенціалу (мінерально-сировинних, земельних, лісових і водних ресурсів);
- виробничого потенціалу (наявність, стан і характер відтворення основних виробничих фондів);
- фінансового потенціалу, включаючи фінансові ресурси, що залишаються в регіоні і направляються до федерального бюджету і позабюджетні фонди;
- демографічної ситуації та трудового потенціалу;
- експортного потенціалу, конкурентоспроможності основних галузей і найбільших підприємств.
Діючі методичні підходи на національному і, природно, на регіональному рівні досить слабо були орієнтовані на облік, можливостей наростання нестабільності на внутрішніх ринках, тим більше в глобальному масштабі.
Сценарний прогноз має такі переваги:
- це найбільш ефективний метод корекції традиційного бачення;
- акцентує деталі і елементи, які фахівець може пропустити при розгляді загальних тенденцій.
Те саме можна сказати і до процедури експертизи. Обмеженість числа фахівців не дозволяє сформувати самостійні експертні групи по всьому або навіть по більшості напрямків.