Повноваження прокурора по здійсненню нагляду за виконанням законів
Перелік повноважень прокурора з нагляду за додержанням Конституції РФ і виконанням законів міститься в ст. 22 Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації».
Прокурор при здійсненні покладених на нього функцій має право:
- за пред'явленням службового посвідчення безперешкодно входити на території і в приміщення органів;
- мати доступ до документів і матеріалів об'єктів нагляду;
- перевіряти виконання законів у зв'язку з надійшла до органів прокуратури інформацією про факти порушення закону;
- вимагати від керівників та інших посадових осіб зазначених органів подання необхідних документів, матеріалів, статистичних та інших відомостей; виділення спеціалістів для з'ясування питань, що виникли; проведення перевірок по котрі вступили до органів прокуратури матеріалів і зверненнями, ревізій діяльності підконтрольних або підвідомчих їм організацій;
- викликати посадових осіб і громадян для пояснень з приводу порушень законів.
Прокурор або його заступник мають право порушувати провадження про адміністративне правопорушення, вимагати притягнення осіб, які порушили закон, до іншої встановленої законом відповідальності, застерігати про порушення закону.
Крім того, прокурор або його заступник у разі встановлення факту порушення закону органами і посадовими особами має право:
- звільняти своєю постановою осіб, незаконно підданих адміністративному затриманню на підставі рішень несудових органів;
- опротестовувати суперечать закону правові акти, звертатися до суду з вимогою про визнання таких актів недійсними;
- вносити подання про усунення порушень закону.
Посадові особи органів зобов'язані приступити до виконання
вимог прокурора або його заступника про проведення перевірок і ревізії негайно.
Правові засоби прокурорського реагування входять в систему повноважень, наданих прокурору для здійснення нагляду за дотриманням Конституції РФ і виконанням законів.
Вичерпний перелік правових засобів прокурорського реагування визначено в ст. 23, 24, 25, 25.1 Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації».
Правові засоби прокурорського реагування - це дії прокурора відповідно до федеральним законодавством, які спрямовані на усунення виявлених порушень законів, причин та умов, цього сприяють, а також притягнення до відповідальності винних осіб.
До правових засобів прокурорського реагування відносяться:
- протест прокурора;
- подання прокурора;
- постанову прокурора;
- застереження про неприпустимість порушення закону.
Протест прокурора. Це акт прокурорського реагування, що оформляється у формі письмового документа і містить в собі вимогу про скасування або приведення у відповідність до закону нормативного правового акта державного органу, органу місцевого самоврядування або посадової особи.
Право принести протест на що суперечить закону правової акт належить прокурору. Принесення протесту є обов'язком прокурора.
Протест може бути принесений:
- до органу або посадовій особі, які видали цей акт;
- в вищестоящий орган або вищестоящому посадовій особі органу, який видав нормативний акт;
- в суд в порядку, передбаченому процесуальним законодавством Російської Федерації.
За своїм змістом протест складається з наступних елементів:
Внесений прокурором протест підлягає обов'язковому розгляду не пізніше ніж у десятиденний термін з моменту його надходження до відповідного органу або посадової особи.
У разі внесення протесту на рішення представницького (законодавчого) органу суб'єкта РФ або органу місцевого самоврядування він підлягає розгляду на найближчому засіданні. При розгляді протесту колегіальним органом про день засідання повідомляється прокурору, який приніс протест. При настанні виняткових обставин, що вимагають негайного усунення порушення закону, прокурор має право встановити скорочений термін розгляду протесту. Про результати розгляду протесту негайно повідомляється прокурору в письмовій формі.
Протест до його розгляду може бути відкликаний принесли його особою.
Подання прокурора. Це акт прокурорського реагування на виявлені порушення закону, які настали в результаті дій (бездіяльності) або прийняття рішень державними органами і посадовими особами, який оформляється письмово.
Подання про усунення порушень закону вноситься прокурором або його заступником до органу або посадовій особі, які повноважні усунути допущені порушення, і підлягає невідкладному розгляду.
Подання має письмову форму і за своїм змістом включає в себе наступні елементи:
2) наводиться найменування документа і вказується, в який саме сфері суспільних відносин ці порушення виявлені. Наприклад. «Подання про усунення порушень законодавства» «про охорону здоров'я дітей» або «Подання про усунення порушень кримінально-процесуального законодавства»;
3) далі в тексті подання вказується організація, де була проведена прокурорська перевірка, описуються виявлені порушення закону, їх негативні наслідки, відображаються причини і умови, що сприяли настанню цих наслідків. Вказуються відповідальні особи, даються роз'яснення порушених законів, наводяться пропозиції щодо їх усунення. Прокурор також вимагає притягнення до юридичної відповідальності осіб, які допустили порушення і сприяли їх вчиненню, наводяться відповідні, засновані на фактичних обставинах справи аргументи;
4) на підставі ст. 24 Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації» прокурор вимагає (просить, пропонує і т.д.) вжити заходів до усунення порушень законодавства, забезпечити гарантовані Конституцією РФ і федеральними законами суспільні відносини і про результати розгляду подання повідомити прокурору протягом місяця.
У тому випадку, якщо прокурор ставить питання про розгляд його подання на засіданні колегіального органу, він повинен просити повідомити його про день і час засідання для його безпосередньої участі в розгляді подання;
5) подання підписується прокурором або його заступником із зазначенням прізвища, посади та спеціального звання.
Протягом місяця з дня внесення подання повинні бути прийняті конкретні заходи щодо усунення допущених порушення закону, їх причин і умови, що їм сприяють; про результати вжитих заходів має бути повідомлено прокурору в письмовій формі.
Як нами вже зазначалося вище, в разі невідповідності постанов Уряду РФ Конституції РФ і законам Російської Федерації Генеральний прокурор РФ зобов'язаний інформувати про це Президента Російської Федерації.
Постанова прокурора. Якщо в ході проведення прокурорської перевірки будуть виявлені обставини, що вказують на наявність в дії (бездіяльності) або прийняті рішення ознак складу злочину або адміністративного правопорушення, то в цьому випадку прокурор, виходячи з характеру порушення закону посадовою особою, виносить мотивовану постанову про порушення провадження про адміністративне правопорушення або про направлення відповідних матеріалів в слідчий орган або орган дізнання для вирішення питання про кримінальне переслідування за фактами виявлених прокурором порушень кримінального законодавства.
Відповідно до ч. 2 ст. 28.4 КоАП про порушення справи про адміністративне правопорушення прокурором виноситься постанова. Постанова про порушення справи про адміністративне правопорушення має містити такі передбачені ст. 28.2 КоАП відомості: дату і місце його винесення, посада, прізвище та ініціали особи, яка винесла постанову, відомості про особу, щодо якої порушено справу про адміністративне правопорушення, місце, час вчинення і подія адміністративного правопорушення, статтю КоАП РФ або закону суб'єкта РФ, що передбачає адміністративну відповідальність за дане адміністративне правопорушення, і іншу територію, визначену інформацію.
Зазначена постанова виноситься негайно після виявлення вчинення адміністративного правопорушення, а в разі якщо потрібне додаткове з'ясування обставин справи або даних про фізичну особу або відомостей про юридичну особу, щодо яких порушується справа про адміністративне право на рушении, то постанова виноситься протягом двох діб з моменту виявлення адміністративного правопорушення.
У разі проведення адміністративного розслідування постанову про порушення справи про адміністративне правопорушення виноситься прокурором але закінчення розслідування.
Постанова прокурора про порушення провадження про адміністративне правопорушення підлягає розгляду уповноваженим на те органом або посадовою особою у термін, встановлений законом (ст. 28.7 КоАП). Про результати розгляду повідомляється прокурору в письмовій формі.
Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 37 КПК РФ прокурор має право виносити мотивовану постанову про направлення відповідних матеріалів в слідчий орган або орган дізнання для вирішення питання про кримінальне переслідування за фактами виявлених прокурором порушень кримінального законодавства.
Застереження про неприпустимість порушення закону. З метою попередження правопорушень і за наявності відомостей про підготовлювані протиправних діяннях прокурор або його заступник направляє в письмовій формі посадовим особам, а при наявності відомостей про підготовлювані протиправних діяннях, що містять ознаки екстремістської діяльності, керівникам громадських (релігійних) об'єднань та іншим особам застереження про неприпустимість порушення закону.
Застереження застосовується тільки при здійсненні нагляду за виконанням законів і законністю правових актів. Для профілактики порушень закону при провадженні дізнання, попереднього слідства і при розгляді справ судами прокурорам слід використовувати інші засоби прокурорського реагування. передбачені законом.
Застереження має бути оголошено у всіх випадках, коли у прокурора є відомості про підготовлювані протиправних діяннях. Підставою для застереження посадової особи можуть бути тільки достовірні відомості про підготовлювані протиправних діяннях, що можуть призвести до скоєння правопорушення і заподіяння шкоди державним чи громадським інтересам або охоронюваним законом правам і свободам громадян, які не спричиняють кримінальну відповідальність.
Застосуванню застережень в обов'язковому порядку повинна передувати перевірка прокурором відомостей про підготовлювані протиправних діяннях конкретними посадовими особами з витребуванням від них письмових пояснень.
Застереження про неприпустимість порушень закону має бути оформлено у вигляді спеціального прокурорського акту в письмовій формі.
У разі невиконання вимог, викладених у зазначеному застереженні, посадова особа, якій воно було оголошено, може бути притягнуто до відповідальності в установленому законом порядку.