Одним з обов'язкових умов, що містяться в державних (муніципальних) контрактах, є умова про відповідальність постачальника (виконавця, підрядчика) за невиконання або неналежне виконання зобов'язань і про сплату ним на користь замовника неустойки. Однак в деяких випадках розрахунок неустойки може викликати певні труднощі. У цій статті розглянемо питання, пов'язане з розрахунком пені за виконання контракту з різними періодами прострочення.
нормативне обґрунтування
Згідно ч. 4 ст. 34 Федерального закону № 44-ФЗ «Про контрактну систему в сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб» в контракт обов'язково включається умова про відповідальність замовника і постачальника (виконавця, підрядчика) за невиконання або неналежне виконання зобов'язань, передбачених контрактом .
Згідно із загальними положеннями глави 23 ЦК РФ неустойка є одним з передбачених законодавством способів забезпечення виконання зобов'язань.
Згідно п. 1 ст. 330 ГК РФ неустойкою (штрафом, пенею) визнається визначена законом або договором грошова сума, яку боржник зобов'язаний сплатити кредитору в разі невиконання або неналежного виконання зобов'язання, зокрема в разі прострочення виконання. А згідно зі ст. 331 ГК РФ угода про неустойку повинне бути зроблено у письмовій формі незалежно від форми основного зобов'язання.
Згідно ч. 7 ст. 34 Закону № 44-ФЗ пені нараховуються за кожен день прострочення виконання постачальником (підрядником, виконавцем) зобов'язання, передбаченого контрактом, починаючи з дня, наступного після дня закінчення встановленого договором терміну виконання зобов'язання, і встановлюється контрактом в розмірі, визначеному в порядку, встановленому Урядом РФ, але не менше ніж 1/300 діючої на дату сплати пені ставки рефінансування ЦБ РФ від ціни контракту, зменшеної на суму, пропорційну обсягом зобов'язань, передбачених контра Дотого і фактично виконаних постачальником (підрядником, виконавцем).
У практичній діяльності досить часто виникають ситуації, при яких виконання зобов'язання відбувається поетапно (як в межах терміну контракту, так і за його межами). У зв'язку з цим розрахунок пені може викликати певні питання: з одного боку, існує судова практика, що склалася в результаті застосування норм ЦК РФ, а з іншого боку, є положення Закону № 44-ФЗ і діють на положеннях цього Закону Правила.
Розрахунок по ГК РФ
Така точка зору підтверджується і судовою практикою. Розглянемо наступне рішення 1.
Нарахування неустойки на загальну суму контракту без урахування належного виконання частини робіт суперечить принципу юридичної рівності, передбаченому п. 1 ст. 1 ГК РФ, оскільки створює переважні умови кредитору, якому, отже, належить компенсація не тільки за яке не виконано в термін зобов'язання, а й за ті роботи, які були виконані належним чином. Тим часом перетворення інституту неустойки в спосіб збагачення кредитора неприпустимо і суперечить її компенсаційної функції.
Аналіз наведеної правової позиції дозволяє зробити висновок про те, що нарахування неустойки на суму виконаних належним чином зобов'язань веде до безпідставно збагачення.
Оскільки чинним цивільним законодавством передбачена можливість виконання зобов'язання частинами (ст. 311 ГКРФ), нарахування неустойки на загальну суму договору без урахування виконання частини зобов'язання суперечить принципу юридичної рівності, оскільки створює переважні умови кредитору, якому належить компенсація не тільки за яке не виконано в термін зобов'язання , а й за той товар, який був поставлений достроково.
З урахуванням вищевикладеного судова колегія апеляційного суду приходить до висновку про те, що методика розрахунку неустойки, наведена позивачем, суперечить нормам чинного законодавства (ст. 330 ЦК України) і умовами договорів.
Розрахунок за Законом № 44-ФЗ
Нарівні з такою позицією в судовій практиці присутній і інша, заснована на нормах Закону № 44-ФЗ. Розглянемо наступний випадок 2.
Постачальником прийняті по п. 5.1.2 контракту зобов'язання в строк не виконані.
При буквальному тлумаченні п. 6 Правил випливає висновок про те, що базою для нарахування пені є ціна контракту, зменшена тільки на вартість зобов'язання, виконаного постачальником (виконавцем, підрядником) у встановлений договором термін, оскільки саме так в цьому пункті визначено значення показника В. при цьому, як зазначено вище, Правилами також передбачено збільшення коефіцієнта К, необхідного для визначення розміру ставки пені, паралельно зі збільшенням періоду прострочення в порівнянні з терміном виконання обязатель тва за контрактом (збільшення від 0,01 до 0,03, тобто від 1/100 до 3/100 ставки рефінансування за кожний день прострочення, що відповідно збільшує розмір пені до трьох разів у розрахунку на кожен день прострочення).
Можливість при розрахунку пені зменшення ціни контракту на вартість зобов'язання, виконаного постачальником (виконавцем, підрядником) після закінчення встановленого договором терміну, а також можливість визначення показателядней прострочення не як загальної кількості днів прострочення, а як кількості днів між датами надання чергових частин виконання зобов'язання після закінчення встановленого терміну Правилами не передбачена і не випливає з їхнього змісту і змісту.
В даному випадку, оскільки при укладанні державного або муніципального контракту сторони обумовлюють термін виконання передбаченої ним зобов'язання, розумне очікування кредитора (замовника) зводиться до одержання виконання в повному обсязі в обумовлений сторонами строк. У зв'язку з цим у разі порушення терміну виконання зобов'язання боржник має право претендувати на зменшення ціни контракту для цілей розрахунку пенею тільки на вартість тієї частини виконання, яка зроблена у встановлений термін, так як тільки ця частина виконання може бути визнана належної.
Як ми вже з'ясували, розрахунок неустойки з різними періодами прострочення в рамках Закону № 44-ФЗ відрізняється від порядку розрахунку неустойки, заснованого на положеннях ГК РФ. Разом з цим вважаємо за необхідне зазначити наступне.
Закон № 44-ФЗ і Правила не містять такого визначення, як «етап виконання контракту». ГК РФ теж апелює таким терміном, розкриваючи нам лише поняття «період поставки товару» (ст. 508 ЦК України), під яким розуміється поставка товарів протягом строку дії договору поставки окремими партіями. Такий порядок поставки повинен бути передбачений сторонами.
При цьому слід враховувати, що нарахування пені має відбуватися з моменту прострочення зобов'язань і розраховуватися з вартості невиконаних зобов'язань. Виконання зобов'язань в період прострочення не повинно враховуватися при розрахунку. Якщо ж виконання частини зобов'язань було вироблено у встановлений договором термін, то відповідно до п. 6 Правил розрахунок пені повинен здійснюватися виходячи з ціни контракту, зменшеної на суму, пропорційно обсягу зобов'язань фактично виконаних стороною.
Такий порядок, на наш погляд, повністю відповідає положенням, відбитим в Законі № 44-ФЗ, і є юридично правильним. Даний висновок підтверджується і складається судовою практикою.
Але разом з цим залишається законодавчо не дозволеним питання співвідношення розрахунку неустойки в цивільному обороті і в контрактній системі. З одного боку, Закон № 44-ФЗ ґрунтується на положеннях ГК РФ і, отже, повинен дотримуватися загальні принципи, закладені законодавцем в його основу. Але, з іншого боку, контрактна система являє собою самостійний інститут права та права дозволяти окремі ситуації на свій розсуд.