Встановлення терміну попереднього розслідування як різновиду продовження передбачено в для спрощення процедури надання терміну в ситуаціях, коли підстави для цього очевидні. Встановлення терміну має місце в спеціально обумовлених випадках, як правило, пов'язаних з повторним (додатковим) розслідуванням, коли раніше наданий для розслідування термін вичерпано.
Суб'єктами встановлення терміну виступають керівники слідчих органів і прокурори. У зв'язку з істотною зміною характеру взаємовідносин зазначених суб'єктів, як між собою, так і зі слідчими, включаючи можливість взаємного оскарження рішень, які передбачають встановлення терміну, в практичній діяльності виникає багато питань, які потребують осмислення.
Сучасна практика встановлення терміну досудового провадження
Встановлення терміну при поновленні провадження у справі або при поверненні справи для додаткового розслідування обов'язково. В даний час правозастосовна практика змінила ставлення до терміну, що залишився від спочатку виділених законодавцем 2 місяців. Якщо раніше залишок часу використовувався, то сьогодні він вважається «згорілим». Оскільки з направленням справи прокурору з обвинувальним висновком попереднє слідство закінчено, прийнято вважати, що закінчився і строк слідства.
Крім того, законом прямо наказано при поверненні кримінальної справи для додаткового розслідування встановити термін (ч. 6 ст. 162 КПК України). Звідси, якщо кримінальну справу було направлено прокурору з обвинувальним висновком до закінчення 2-місячного терміну слідства. то при поверненні справи для додаткового розслідування, термін повинен бути встановлений. Далі продовжувати строк пов'язано з підрахунком використаного терміну.
Приймаючи рішення про повернення кримінальної справи для провадження додаткового дізнання прокурор встановлює термін не більше 10 діб, для пересоставления обвинувального акта - не більше 3 діб (п. 2 ч. 1 ст. 226 КПК України). При скасуванні прокурором постанови про зупинення провадження дізнання, в разі закінчення терміну дізнання прокурор також встановлює термін додаткового дізнання не більше 10 діб (ч. 3.2 ст. 223 КПК України). Встановлення терміну дізнання, так само як і терміну слідства, є винятком із загальних правил продовження терміну дізнання. Відповідно встановлення терміну дізнання можливо і в тому випадку, якщо спочатку виділений 6-місячний термін дізнання закінчився.
Встановлення терміну слідства за вказівкою прокурора і за ініціативою слідчого і керівника СО. Підстави встановлення терміну слідства визначені в ч. 6 ст. 162 КПК РФ. Відповідно до останньої редакції зазначеної норми, при поновленні виробництва щодо призупинення або закритій кримінальній справі, а також при поверненні кримінальної справи для провадження додаткового слідства керівник слідчого органу, в провадженні якого перебуває кримінальна справа, має право встановлювати строк в межах одного місяця.
Скасування постанов про призупинення або припинення провадження у справі, безумовно, тягне встановлення терміну слідства. Але, якщо при поверненні справи прокурором для додаткового розслідування і при скасуванні прокурором постанови про призупинення або припинення провадження у справі слідчий зобов'язаний відновити слідство і порушити клопотання про встановлення терміну слідства, то при скасуванні постанови про призупинення або припинення кримінальної справи керівником слідчого органу керівник самостійно без клопотання слідчого має право встановити термін слідства.
За сформованою слідчій практиці, проте, при скасуванні керівником слідчого органу постанови про призупинення або припинення кримінальної справи, цією ж постановою керівник відновлює досудове слідство, після чого слідчий, так само як і при скасуванні постанови прокурором, своєю постановою приймає справу до провадження і порушує перед керівником слідчого органу клопотання про встановлення терміну слідства.
У випадках призупинення провадження у справі до закінчення терміну слідства (ст. 208 КПК України) термін, що залишився при поновленні попереднього слідства може бути використаний.
Момент обчислення встановленого терміну слідства
Додатковий термін встановлюється в межах одного місяця «з дня надходження кримінальної справи до слідчого» (ч. 6 ст. 162 КПК України). У зв'язку з цим виникає питання - чи включається час знаходження справи у керівника слідчого органу в термін слідства?
За загальним правилом досудове провадження не повинно містити фрагментів, що не підлягають включенню до загального терміну, крім випадків, прямо передбачених в законі. Відповідно до КПК РФ в термін попереднього слідства не включається час:
а) на яке провадження у справі було припинено);
б) на оскарження вказівки прокурора про повернення справи для додаткового розслідування (ч. 5 ст. 221);
в) знаходження справи в суді;
г) знаходження справи у прокурора (10 днів, у виняткових випадках до 30) для затвердження обвинувального висновку (ч. 2 ст. 162);
д) знаходження справи у прокурора при поверненні з суду в порядку ст. 237 КПК України. В даному випадку виходимо з того, що встановлюється термін до 1 місяця з дня надходження справи до слідчого.
У сучасній слідчій практиці початковий момент встановленого терміну розуміється буквально - з дня надходження справи до слідчого, як це визначено законом.
Встановлення терміну слідства при оскарженні рішення прокурора про повернення справи слідчому
Скарга на рішення прокурора про повернення кримінальної справи для додаткового розслідування може бути подана за згодою керівника слідчого органу вищестоящому прокурору протягом 72 годин з моменту надходження справи слідчому. Час на оскарження не включається в термін попереднього слідства. Якщо скарга буде направлена вищестоящому прокурору, то виконання рішення про повернення справи для додаткового розслідування припиняється (ч. 5 ст. 221 КПК України). Спеціальна постанова про призупинення виконання вказівки прокурора виносити не слід, що на практиці і роблять слідчі. У цьому випадку слідчий не приймає справу до провадження, так як прийняття справи пов'язане з доповненням слідства і виконанням вказівок прокурора. Час, витрачений на вивчення справи з метою визначення можливості оскарження вказівок, за логікою законодавця, також не включається в термін слідства.
У практиці слідчих органів мають місце факти скасування постанов керівника слідчого органу про встановлення терміну слідства вищим керівником. Скасування постанов обумовлена оскарженням вказівок і вимог прокурора про скасування постанов про зупинення провадження у справі та повернення справи для додаткового розслідування.
Правова позиція КС РФ
Серед звернень до Конституційного Суду РФ зі скаргами, в яких оскаржується конституційність ч. 6 ст. 162 КПК РФ, найбільш поширеними є скарги на: 1) переривання строків слідства у зв'язку з тим, що керівником слідчого органу термін встановлювався після закінчення раніше встановленого терміну; 2) встановлення терміну слідства керівником слідчого органу за межами своєї компетенції; 3) встановлення терміну керівником слідчого органу неодноразово після закінчення 3 місяців в зв'язку зі скасуванням незаконних і необгрунтованих постанов слідчого про зупинення провадження попереднього розслідування, неодноразовим поверненням справи для додаткового розслідування прокурором, а також судом у порядку ст. 237 КПК України.
Предмет скарг пов'язаний з визначенням права керівника слідчого органу неодноразово встановлювати термін слідства у винятковому порядку, передбаченому ч. 6 ст. 162 КПК РФ.
Звідси, нові положення ч. 6 ст. 162 КПК РФ надають право безпосереднього керівника, в провадженні якого перебуває кримінальна справа, встановлювати термін попереднього слідства неодноразово, незалежно від загальних повноважень щодо продовження терміну. Як видається, правова позиція Конституційного Суду РФ з даного питання зберігає свою силу. Ні в одному з рішень КС не містилося заборони на встановлення терміну слідства неодноразово безпосереднім керівником слідчого органу. Встановлення терміну розглядалося як виняток із загального правила про продовження терміну на загальних підставах. Зверталася увага на неможливість довільного продовження терміну, встановлення терміну по одному і тій же підставі, якщо мали місце неодноразові незаконні і необгрунтовані рішення про призупинення, припинення провадження у справі.
Мабуть в умовах нового правового регулювання можливі ситуації, коли відповідний керівник слідчого органу не матиме права неодноразово встановлювати термін слідства у кримінальній справі.
Судова практика оцінки порушень при встановленні терміну слідства
Найчастіше предметом розгляду судових інстанцій є клопотання сторони захисту про повернення справи судом в досудове провадження в порядку ст. 237 КПК України та скарги в порядку ст. 125 КПК РФ в зв'язку з неналежним суб'єктом встановлення терміну слідства при неодноразовому поверненні справи для додаткового розслідування, поновлення раніше припиненого або припиненого кримінальної справи.
Аналіз судової практики показує, що оцінка законності встановлення терміну слідства керівником слідчого органу того чи іншого рівня, як і раніше, залежить від обставин конкретної кримінальної справи.