У четвер у другій половині дня Європейський парламент з великим запасом голосів прийме рішення про безвізовий режим для України.
Про це можна говорити з упевненістю ще до голосування: в Європарламенті завжди було впевнене більшість на підтримку візової лібералізації. Проти виступають тільки праві і частково ліві радикали, багато з яких (сюрприз!) Не приховують своєї лояльності до РФ.
Подальший календар затвердження безвіза також відомий. "Європейська правда" публікувала його більше місяця назад і тепер його підтвердили всі можливі джерела. "Ми йдемо за графіком, залишилися одні формальності, але їх треба пройти", - кажуть європейські дипломати.
Головний з них - як безвіз буде працювати на практиці?
Які документи доведеться брати за кордон? Кого не пустять до Європи, "загорнувши" на кордоні? Що робити з довідками про доходи? Чи правда, що безвіз у нас - "неповний"?
Де міфи, а де правда? Питання безвіза в Україні дійсно дуже міфологізований, хоча деколи, як у приказці, дим не без вогню.
Спочатку про найпростіший - базових умовах.
У розпорядженні ЕвроПравди є дані всеукраїнського соцопитування, проведеного на замовлення ЄС, який свідчить: більшість українців не знають навіть того, що умовою безвіза є біометричний паспорт. А питання про те, що робити зі старими паспортами після схвалення безвіза, ЕвроПравда чує навіть від журналістів.
Отже, в'їжджати в ЄС без візи буде дозволено виключно тим, у кого є біометричний паспорт. Тобто паспорт з чіпом, на який записані фото, підпис і відбитки пальців даної людини.
Це не якісь ексклюзивні умови для України.
Така вимога діє для всіх без винятку держав, які пройшли візову лібералізацію з ЄС за останнє десятиліття; та й в самому Євросоюзі давно видають виключно біометричні паспорти.
Кілька років тому звучали застереження проти біометрії в релігійних колах, але зараз знялася і ця проблема. В Українській православній церкві Київського патріархату остаточно зняли питання до нових документів (патріарх Філарет особисто отримав біометричний паспорт), УГКЦ в даний час також не має претензій до паспортів з чіпами. Заперечення часом звучать тільки від представників УПЦ Московського патріархату.
Але повернемося до наших реалій і до питання: що робити з нині діючими паспортами? Відповідь проста: нічого. Ніяких вимог щодо їх заміни у ЄС немає.
У вас є діюча мультивіза в паспорті старого зразка? Спокійно користуйтеся нею до завершення терміну її дії. Хочете залишити старий паспорт і оформити біометрику як другий документ? Будь ласка, це теж дозволено.
Більш того, можна буде і далі звертатися в посольство за візою,
якщо не буде біометричного паспорта, але виникла необхідність поїхати в ЄС.
Це не знімає мороки з оформленням, необхідності ходити в посольство або візовий центр. Але можливість поставити візу в старий паспорт залишиться і надалі.
А ось біометричний паспорт на оформлення візи у вас просто не приймуть і порадять їхати відразу на кордон. В ЄС вже готують відповідну інструкцію для консульств, кажуть джерела ЕвроПравди.
Це питання - найбільш міфологізований.
У соцмережах поширена думка, мовляв, "все ті документи, які до сих пір носили в консульство, тепер потрібно буде брати на кордон". Доводилося зустрічати навіть абсурдні згадки, що європейські прикордонники питатимуть "довідку про заборгованість перед жеком" і "довідку про несудимість".
Говорячи словами одного з тих, хто писав в ЕП, "хотілося б знати точний перелік" довідок з лазні ", які потрібні будуть на кордоні".
У нас є відповідь на це питання, і він підтверджений документально. В ЄС діє так званий "Шенгенський прикордонний кодекс" (Schengen border code), де вказано порядок і правила перетину кордону іноземцями.
Головний висновок з кодексу:
немає ніяких додаткових вимог до тих туристам, які їдуть в ЄС щодо безвізового режиму.
Так, європейські прикордонники перевірятимуть мета поїздки тих, хто їде по безвізу, але вимоги до них точно такі ж, як і до власників візи. Адже коли ви прибули на кордон з візою в паспорті, вас також можуть не пустити в країну. Наприклад, якщо прикордонник з'ясує, що ви їдете працювати по туристичній візі.
У прикордонному кодексі є п'ять вимог, які поширюються як на "візових", так і на "безвізових" іноземців. В'їзд до країн ЄС дозволений тим громадянам, які:
1) мають на руках документ для перетину кордону (закордонний паспорт, проїзний документ дитини, диппаспорт і т.п.);
2) можуть обґрунтувати мету і умови перебування в ЄС;
3) мають у своєму розпорядженні достатні фінансові кошти як для перебування в ЄС, так і для повернення в Україну, або ж здатні отримати їх законним чином (це - пряма цитата з прикордонного кодексу);
4) не знаходяться в переліку осіб, яким заборонений в'їзд в ЄС;
5) не становлять загрози для громадського порядку, безпеки, громадського здоров'я та міжнародних відносин.
Для тих, у кого немає біометричного паспорта, до цього переліку додається шостий пункт - потрібно мати в паспорті діючу візу.
З першим пунктом ми вже розібралися.
У четвертому пункті йдеться про тих українців, хто був депортований з держав-членів ЄС з забороною в'їзду на певний термін (скажімо, на рік або на п'ять років).
Перш за все, мова йде про порушників візового режиму - тих, хто нелегально працював в ЄС, хто залишився в ЄС на більш тривалий термін, ніж передбачено візою, а також про злочинців, засуджених в державах-членах ЄС та висланих на батьківщину. І якщо термін заборони в'їзду для конкретної людини ще не закінчився, можна бути впевненим: його точно "загорнутий" на кордоні.
Це, до речі, може створити для України серйозні проблеми.
Кількість тих, кому заборонений в'їзд в ЄС, достеменно невідомо, але напевно мова йде про сотні або навіть тисячі людей. Візові порушники в перші ж тижні безвіза можуть поїхати на кордон, де отримають купу відмов і погіршать статистику країни.
У п'ятому пункті (особи, що представляють міжнародну або кримінальну небезпека) мова йде про тих, хто є в базах Інтерполу або Європолу; ще один приклад - ті, хто останнім часом їздив до Сирії або Ірану. Таких людей досить небагато навіть в масштабах України.
Ми не дарма пропустили другий і третій пункти - вони стосуються всіх без винятку мандрівників. Тому зупинимося на них докладніше.
Для початку - зовсім трохи теорії.
Візовий режим є досить архаїчним інструментом, саме тому ЄС поступово скасовує його для інших держав. Зберігають його лише для тих країн, де є високий рівень візових відмов; Україна вже давно не є такою.
Головна мета візової та прикордонної перевірок - переконатися в тому, що людина не планує порушувати міграційні правила.
Якщо спрощено, то в ЄС є два ключових правила для мандрівників:
Не працювати без робочої візи і дотримуватися так званого "правила 90 днів" (перебування в Шенгені не більше 90 днів на кожні 180 днів).
Саме ці правила є ключовими і саме їх дотримання перевіряє прикордонник.
А тепер повернемося до законодавства ЄС, до прикордонного кодексу. Перелік документів, про які може запитати прикордонник, наводиться в додатку 1 до нього і залежить від мети поїздки.
Для бізнес-поїздок (відряджень) це:
- запрошення на зустріч, або
- інший документ, що підтверджує торгові або ділові відносини (прим: це пряма цитата, тобто ви самі вибираєте зручний і можливий документ). або
- квиток на виставку або збори, якщо метою поїздки є їх відвідування.
До речі, зверніть увагу, що для бізнес-поїздок зворотний квиток не входить до переліку обов'язкових документів, і це логічно - термін бізнес-візиту може затягнутися. Але будьте готові пояснити цю потребу прикордоннику.
Для туризму або приватних поїздок у вас запитають:
- бронювання проживання або запрошення (не офіційна "візову", а довільне!), якщо ви збираєтеся зупинитися у друзів;
- зворотний квиток (якщо ви подорожуєте на автомобілі, це не є вимогою);
- маршрут або план вашої поїздки.
Причому законодавство ЄС надає мандрівникові право довести свою добропорядність різними документами і дає більше гнучкості, ніж стандартний "візовий" пакет.
Їдете на автомобілі і будете зупинятися в кемпінгу? Прекрасно, тоді ви можете взагалі обійтися без броні, пояснивши це прикордоннику та надавши йому дані про заплановане маршруті.
Але головне - точно ті ж документи прикордонники часом вимагають і зараз!
Як ми вже відзначали, прикордонні правила після початку дії безвіза залишаються незмінними. Той, хто подорожує в ЄС, підтвердить: на кордоні завжди запитують про мету візиту, а якщо у прикордонника є хоча б тінь підозри, він просить показати відповідні документи - або роздруківки, або в електронному вигляді.
Але ніяких "довідок з жеку"!
Йдеться виключно про тих документах, які мандрівник все одно мав би взяти з собою, коли їде за кордон.
Міф про "довідках з банку"
Останній пункт з переліку умов перетину кордону - про фінансову спроможність.
Знову ж таки, це умова діє і зараз, при візовий режим. Точно в тій же мірі, як буде діяти при безвізе. Але чомусь людям подобається міф про те, що на кордон доведеться везти банківські виписки, довідки з роботи, відомості про нерухомість або будь-яке інше підтвердження фінансового становища.
Міф набув такої популярності, що навіть грузинський МЗС включив цю вимогу. в перелік порад для співвітчизників до початку дії безвіза! Плакати з такою вимогою (серед інших пунктів, звичайно) зараз розклеєні в вагонах тбіліського метро.
Хоча в ЄС наполягають: це неправда. Такої вимоги немає в офіційному описі правил безвіза для Грузії. який поширює Єврокомісія. І, звичайно ж, його немає в прикордонному кодексі ЄС.
Воно порушує головний принцип: прикордонники не вимагають документів, які турист не бере з собою в поїздку (а довідку з банку не візьме жодна розсудлива мандрівник).
Тим більше нонсенс - думка про те, що когось буде цікавити довідка про вашу нерухомість. Нагадаємо, цей пункт прикордонних правил стосується того, що у вас повинні бути в наявності засоби на проживання. Очевидно, що нерухомість ніяк на це не впливає :)
Але для повної впевненості - розберемося, які варіанти дає нам законодавство ЄС. Кодекс пропонує мандрівникові кілька опцій:
1) готівкові кошти (але майже ніхто в ЄС не возить значні суми готівкою);
2) тревел-чеки (застарілий і неактуальне варіант);
3) оплачене проживання і квитки;
4) фінансові гарантії сторони, що запрошує;
5) кредитні карти.
Власне, останнім пунктом можна і обмежитися.
Ми живемо в XXI столітті, і для європейців не секрет, що кредитки зараз є головним механізмом зберігання і витрачання грошових коштів. З досвіду, в тих рідкісних випадках, коли на кордоні запитують про засоби, достатньо пред'явити карту міжнародних платіжних систем.
А про довідках - забудьте.
"Та нічого не зміниться!"
Складно сказати, звідки беруть початок міфи про "те ж пакеті документів, тільки тепер - на кордоні", адже вони не мають зв'язку з реальністю.
Можливо, до їх поширенню доклали руку і зарубіжні "друзі". Мабуть, потрібно сказати спасибі і власним бажанням знайти "зраду" там, де її немає. Ймовірно, "додало перцю" і те, що українців занадто часто обманювали в питаннях безвіза, а тому і зараз віри немає - принаймні, до заяв політиків.
Але тут мова йде не про обіцянки, а про законодавство. До того ж - про законодавство ЄС, яке на швидку руку не зміниш.
Тому є всі підстави стверджувати: більшість чуток про те, що "безвіз несправжній" і "нічого не зміниться", відверто хибні.
Так, в перші місяці будуть певні проблеми і перегини. Так, точно будуть ускладнення на наземної кордоні, перш за все з Польщею (там адже і зараз пункти пропуску перевантажені). Так, до людей з порожнім паспортом будуть ставитися з великою підозрою і частіше будуть просити показати бронь, квитки та інші документі.
Але вже після першої поїздки і першого штампа паспорт стає порожнім.
Єдине, що несе реальну загрозу - це недотримання правил нами, громадянами України. І в разі, якщо за півроку ми почуємо про масові порушення "правила 90 днів" або про "вояжі" нелегальних гастарбайтерів - тоді Україна дійсно отримає проблеми з безвізом. Але це - зовсім інша історія, яка, сподіваємося, так і не стане реальністю.
Олег Устенко, Міжнародний фонд Блейзера
Світова економіка на підйомі, вважають в МВФ. Проблеми у США і Британії були компенсовані прискоренням більшості країн ЄС. А що Україна? Чи варто радіти зростанню ВВП, коли інші країни, в тому числі Східна Європа, стрімко нарощують свій відрив від нас?
Дмитро Кулеба, представник України в Раді Європи