1. Сутність і функції державного бюджету
2. Історичний розвиток бюджетної системи в Республіці Білорусь
3. Бюджет Республіки Білорусь в перехідному періоді до ринку
4. Роль і особливості бюджету в системі ринкової економіки
1. Сутність і функції державного бюджету
У всіх формаціях державний бюджет відігравав важливу роль у виконанні функцій держави. Як основний інструмент державного регулювання суспільними процесами особливого значення він набуває в умовах ринкової економіки.
Бюджет як особлива система суспільних відносин історично виникає і діє там, де існує держава з розвиненими товарно-грошовими відносинами.
На початкових ступенях розвитку людського суспільства держава мала можливість значну частину своїх витрат на будівництво доріг, каналів, громадських будівель покривати за рахунок надходжень від державних господарств, майна, використання рабської праці. Чималу роль в поповненні скарбниці грали війни.
При феодалізмі потреби правителів спочатку задовольнялися за рахунок доходів від власних маєтків, але в міру зростання витрат встановлювалися обов'язкові податки.
Поступово, виходячи з об'єктивної необхідності, окремі кошториси витрат і надходжень намагаються об'єднати в загальний кошторис доходів і витрат, яка отримує назву «бюджет».
У Росії перші відомості про загальному кошторисі доходів і витрат держави відносяться до 1654 г. При Петра I, коли проводилися великі реформи по збільшенню доходів скарбниці, була створена комісія для керівництва фінансовими справами. Однак щороку бюджет Росії почав розроблятися тільки з 1812 року після утворення Міністерства фінансів.
В кінці XVIII - початку XIX ст. практично всі держави Європи мали свої бюджети, в яких відбивалися доходи і витрати скарбниці на поточний рік.
До об'єктивних факторів належать такі:
· Характер виробничих відносин;
· Рівень розвитку виробничих сил;
· Природні та економічні фактори.
Суб'єктивними факторами є наступні:
· Зовнішня і внутрішня економічна ситуація.
Економічне значення бюджету полягає в наступному:
· Активний вплив на суспільне відтворення за допомогою податків;
· Вдосконалення структури суспільного виробництва;
· Визначення вартісних пропорцій в розподілі доходів на загальнодержавні та внутрішньогосподарські потреби.
Державний бюджет є головним у системі фінансових планів будь-якої країни, оскільки об'єднує їх в цілу систему, визначаючи на поточний рік фінансові взаємини держави з різними ланками господарства та населенням.
Існують наступні функції бюджету:
· Розподільна (перерозподілу валового внутрішнього продукту, національного доходу);
· Регулююча (охоплює державне регулювання і стимулює розвиток економіки);
· Контрольна (здійснюється контроль за утворенням і використанням центрального фонду грошових коштів держави).
2. Історичний розвиток бюджетної системи в Республіці Білорусь
Білорусь, позбавлена державної самостійності, не мала до 1919 р свого бюджету, однак брала участь у формуванні доходів державного бюджету Росії. Доходи, що надходять з території Білорусі, не перевищували 15% в доходах бюджету Росії.
Основним доходним джерелом були податки від казенної винної монополії (50%).
Акцизами обкладалися сірники, гас, тютюнові вироби, напої за ставкою 20%, мита і доходи від державного майна - 20%, інші доходи - 10%.
Темпи зростання державних доходів на території Білорусі до початку Першої світової війни були нижче, ніж в цілому по Росії. Це пов'язано з відсутністю великих обертів в промисловості і торгівлі.
Державні витрати теж мали свої особливості.
Решту витрат розподілялися наступним чином:
· На державне управління, юстицію та контроль - 13,5%;
· На просвітництво - 11,0%;
· На господарські міністерства - 12,0%;
Республіка Білорусь як держава утворилася в 1919 р і формально мала право на самостійний бюджет. Однак через військові дій бюджет сформований не був.
І тільки з утворенням в 1922 р Радянського Союзу державний бюджет БССР увійшов до складу бюджетної системи держави.
У 1930 р в дохідної частини бюджету відбулися серйозні зміни, викликані проведенням податкової реформи. Були введені для державних підприємств податок з обороту і відрахування від прибутку. В результаті податкової реформи бюджет став стійким.
Протягом 1930-1931 рр. була отримана самостійність бюджетів місцевих і сільських селищних Рад депутатів.
Найбільший приріст доходів бюджету стався в 1936 р що пояснюється збільшенням такого доходного джерела, як податок з обороту (зростання обсягу виробництва і товарообігу). Податок з обороту і відрахування від прибутку склали 70% від усього обсягу дохідної частини бюджету.
Однак в 20-30-і рр. посилилася тенденція жорсткої централізації управління фінансовими ресурсами країни. Концентрація основної частини фінансових ресурсів в союзному бюджеті означала фінансову залежність державного бюджету УРСР від союзного уряду.
За роки Великої Вітчизняної війни Білорусь зазнала величезних матеріальних збитків. Тільки прямі втрати від знищення майна в цінах 1945 р склали 75 млрд р. що в 35 разів перевищувало обсяг державного бюджету в 1940 р
Сформувати намічену суму державного бюджету на 1945 р не вдалося. Половина всіх витрат на розвиток економіки і культури в 1945 р покривалася за рахунок дотації з союзного бюджету.
Цей період відзначений розширенням бюджетних прав БССР. Доходи і витрати в законі «Про державний бюджет СРСР» стали передбачатися лише в загальних обсягах.
Податок з обороту протягом даного періоду залишався основним доходним джерелом.
Особливостями цього періоду є те, що вперше в історії Білорусі витрати на народне господарство стали домінуючими (на розвиток промисловості, будівництва, сільського господарства, комунального господарства, транспорту і зв'язку). Крім того, у другій половині 60-х рр. XX ст. були введені нові принципи планування і економічного стимулювання.
Натомість відрахувань від прибутку були введені податок на прибуток, плата за основні фонди, фіксовані платежі, внески вільного залишку прибутку.
В кінці 70-х рр. ХХ ст. була розроблена економічна модель галузевого госпрозрахунку і самоокупності. Вона включила нормативний метод розподілу прибутку між міністерством і бюджетом.
Нормативний метод розподілу прибутку істотно підвищив відповідальність міністерств і організацій за виконання своїх зобов'язань перед бюджетом. Підприємства вносили до бюджету плату за виробничі фонди, трудові і природні ресурси, а також відрахування від прибутку (доходу) за встановленими нормативами.
3. Бюджет Білорусі в перехідному періоді до ринку
У 90-і рр. ХХ ст. почався період формування ринкових відносин в Республіці Білорусь.
Головним призначенням бюджету стає забезпечення фінансових функцій держави. Перший бюджет суверенної держави характеризується наступними особливостями:
· Самостійність бюджету, що базується повністю на мобілізованих на території республіки податки і неподаткових надходженнях;
· Посилення ряду фондів і резервів, що попереджають диспропорції в господарстві, фінансування не врахованих в бюджеті витрат, викликаних переходом до ринкових відносин.
Вперше в бюджеті Республіки Білорусь з'явилися такі доходи:
· Надзвичайний податок з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;
· Кошти від випуску, акціонування і реалізації державної власності;
· Доходи від зовнішньоекономічної діяльності.
Однак, незважаючи на істотне збільшення доходів бюджету Республіки Білорусь їх не вистачило для покриття витрат. Вперше за 36 років офіційно був запланований дефіцит бюджету Республіки Білорусь в сумі 3,7 млрд. Р. що становило приблизно 11,6% від усіх витрат.
Крім них, до бюджету Республіки Білорусь почали надходити і інші численні податки з юридичних осіб:
· податок на прибуток;
· податок на нерухомість;
· Податок за користування природними ресурсами;
· Податок за експорт та імпорт;
· Надзвичайний податок з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;
· Платежі за землю.
Перехідний період наклав відбиток і на структуру витрат, які відображають деякі нові тенденції в напрямку бюджетних асигнувань, але за багатьма позиціями дуже схожі на колишні статті.
Для бюджетів перехідного періоду характерним є резервування ресурсів в спеціальних фондах, що дозволяють профінансувати непередбачені витрати, дещо пом'якшити виникають диспропорції в економіці Республіки Білорусь:
· У фонді стабілізації економіки;
· В резервному фонді Кабінету Міністрів Республіки Білорусь;
· У фонді непередбачених витрат місцевих Рад депутатів;
· В резервному фонді міністра фінансів Республіки Білорусь;
· В страховому фонді.
Основні риси бюджету Республіки Білорусь в перехідний період такі:
1. Бюджет залишається основним інструментом централізації значної частини національного доходу і перерозподілу його на загальнодержавні потреби.
2. Дохідна частина бюджету формується в основному за рахунок податків і зборів з юридичних і фізичних осіб.
3. Витрати ростуть швидше, ніж джерела їх покриття, що викликано розширенням функцій держави, появою багатьох нових суспільних витрат.
5. Поряд з державним бюджетом перерозподіл національного доходу здійснюється за допомогою освіти і використання спеціальних позабюджетних фондів.
6. Дефіцит бюджету досягає величезних розмірів в абсолютних цифрах і відносних показниках до валового національного продукту, що ускладнює управління фінансами держави і робить негативний вплив на збалансування і розвиток економіки.
4. Роль і особливості бюджету в системі ринкової економіки
Економічне регулювання здійснюється прямими і непрямими методами.
Прямі методи знаходять вираз у прийнятті законодавчих актів, обов'язкових для виконання всіма учасниками відтворення.
Непрямі методи здійснюються при реалізації фінансової і кредитної політики.
Держава використовує бюджет для регулювання ринкової економіки, застосовуючи різні його види. До найбільш важливим з них можна віднести:
· Податки, що впливають на розвиток виробництва, попит і пропозиція на різні види послуг, товарів, робіт;
· Пряме бюджетне фінансування загальнодержавних програм, що забезпечують розширення суспільного відтворення, вдосконалення його структури, прогрес суспільства;
· Субсидування деяких галузей, підприємств для вирівнювання економічних умов їх господарювання;
· Видачу безвідсоткових або пільгових кредитів, гарантій для банківських позик;
· Створення за рахунок бюджетних ресурсів спеціальних фондів і резервів для попередження диспропорцій у розвитку економіки, підтримку підприємництва.
Світова економіка підтверджує, що результативність державного регулювання за допомогою бюджету може бути досягнута лише при дотриманні трьох основних принципів:
Ефективність економіки означає, що держава при формуванні бюджету має керуватися економічною доцільністю і результативністю витрачених коштів.
Стабільність економіки можлива лише в тому випадку, коли держава контролює економічний цикл, його злети і падіння, впливає за допомогою бюджету і кредиту на загальноекономічні пропорції в розподілі валового продукту, створює резерви для попередження диспропорцій.