У всьому світі держави давно взяли курс на спрощення міжнародної торгівлі та прискорення проходження кордону. У багатьох країнах діє і розвивається інститут уповноважених економічних операторів, а число компаній, які вже отримали цей статус, обчислюється десятками тисяч. Російська версія УЕО тим часом стоїть на місці, перетворившись на таку собі касту для обраних.
Митним органам і бізнесу необхідно було перебудовувати свою роботу, і для цього були розроблені Рамкові стандарти Всесвітньої митної організації SAFE. У документі вводиться поняття уповноваженого економічного оператора (УЕО) - «суб'єкта міжнародної торгівлі, який здійснює свою діяльність відповідно до стандартів ВТамО або принципами забезпечення безпеки ланцюга поставок товарів».
Компанія, яка є уповноваженим економічним оператором, повинна відповідати ряду вимог в організації бухгалтерського обліку, фінансової стійкості, компетентності співробітників, безпеки в ланцюжку поставок і по ряду інших питань.
Натомість компанія, що має даний статус, отримує ряд переваг з боку митниці, пов'язаних зі спрощенням митних процедур. При цьому стати УЕО можуть не тільки імпортери або експортери, а й інші учасники сфери ЗЕД: перевізники, митні представники, торгові посередники, оператори портів і так далі.
Надання докладної інформації про різні аспекти своєї роботи і відповідність стандартам дозволяє учаснику ЗЕД швидше і простіше випускати товар, а митниці - поглиблено контролювати ланцюжка поставок і краще стежити за їх безпекою, не піддаючи огляду всі товарні партії. У цьому полягала суть нововведень.
Програми УЕО активно розвиваються в зарубіжних країнах, і їх число з кожним роком зростає. Як наголошується в компендіумі програми УЕО, в світі діє 69 таких програм і ще 16 планується до запуску. Крім того, діє 40 програм MRA, які передбачають взаємне визнання уповноважених економічних операторів між декількома державами.
В Євросоюзі існує три види уповноважених економічних операторів - «С», «S» і «F», які відрізняються привілеями по застосовуваних заходів митного контролю, а також визнанням даного статусу за межами ЄС. Істотною перевагою програми є визнання статусу УЕО в усіх країнах ЄС, а також доступність для малого і середнього бізнесу.
Від компаній потрібне дотримання стандартів безпеки та документообігу, доказ фінансової спроможності та підтвердження платоспроможності. Для отримання статусу УЕО в Європі необхідно надати докладні дані про самообстеження і співпрацювати з митними органами.
Аналогом системи УЕО в США стала Програма митно-торговельної співпраці по боротьбі з тероризмом - Customs-Trade Partnership Against Terrorism (С-ВИТРАТ).
Основний акцент в США робиться на забезпеченні національної безпеки, ніж на вдосконалення митного адміністрування. Тому основна мета С-ВИТРАТ - запобігти доступу в країну зброї масового знищення та осіб, які можуть заважати міжнародну систему поставок.
Компанії, які хочуть бути членами С-ВИТРАТ, як і в Євросоюзі, повинні подати заявку і підготувати анкету про самообстеження, основні питання в якій приділяється безпеці. Після отримання статусу раз на рік компанію перевіряють і ще раз в чотири роки переатестують.
Членство в програмі дає компаніям ряд переваг: спрощений митний контроль, меншу ймовірність митних перевірок і першочерговість при митному оформленні - контейнери поміщаються в початок черги перед вантажами інших імпортерів. Крім того, причетність до С-ВИТРАТ підвищує репутацію фірми і доводить її здатність забезпечити безпеку бізнесу перед своїми клієнтами.
Для отримання сертифікату STP компанії подають заявки та заповнену анкету разом з підтверджуючими документами. Представники від митниці, отримавши дані, перевіряють об'єкти компанії та присвоюють компанії статус STP або STP- Plus.
Як і в інших країнах, основними перевагами при отриманні даних статусів є скорочення митних оглядів, прискорене митне оформлення, а для STP- Plus - ще й взаємне визнання в інших країна-партнерах програми: США, Канаді, Китаї, Південній Кореї, Японії, Тайвані і Гонконгу.
Що об'єднує кращі зарубіжні практики?
Програма УЕО діє в 69 країнах. Не скрізь вона реалізована ідеально - в деяких державах вимоги до компаній надмірні або надаються переваги майже не несуть практичної користі, десь вони майже не поширені. Так, наприклад, в Уругваї статус змогли отримати всього лише 5 компаній.
Як правило, це великі виробничі компанії, яким необхідно регулярно закуповувати сировину або продавати продукцію за кордон. Серед найбільших - ПАТ «АВТОВАЗ», ЗАТ «РЕНО РОСІЯ», АТ «Мелон Фешн ГРУП», ТОВ «ВІЧЮНАЙ-РУСЬ» та інші. Навіть у сусідній Білорусі учасників набагато більше - статус УЕО мають близько 400 компаній.
У Росії компанія зі статусом УЕО може скористатися такими спрощеннями, як тимчасове зберігання товарів на територіях УЕО, випуск товарів до подання митної декларації, проведення митних операцій, зв'язкових з випуском товарів, на територіях УЕО, інші спрощення, визначені митним законодавством Союзу.
Отримати статус УЕО в Росії не так-то просто. Найголовнішим бар'єром є надання забезпечення сплати митних зборів, податків на суму, еквівалентну одному мільйону євро. Втім, для виробничих компаній - експортерів є послаблення: їм необхідно надати забезпечення на суму в 150 тисяч євро, якщо вони відповідають ряду критеріїв. На практиці вилучення таких сум з обороту компанії на термін дії статусу УЕО ставить під сумнів всі можливі вигоди від отримання спеціальних спрощень. У більшості країн світу таке умова відсутня.
Все це в сукупності з браком інформації зупиняє сумлінних учасників ЗЕД від подібного рішення. Серйозним бар'єром є і те, що поки російський уповноважений еконміческій оператор не визнається не тільки в країнах далекого зарубіжжя, але і на території ЄАЕС.
Крім того, як і раніше не налагоджені багато нюансів роботи. Наприклад, незважаючи на внесену забезпечення при отриманні свідоцтва, операторам все одно доводиться додатково вносити забезпечення при транзиті товарів, якщо перевізником виступає третя особа, як найчастіше і буває.
Робота російської митниці з УЕО часто непрозора і пов'язана з безліччю порушень. Поки одні компанії не можуть отримати статус, за іншими міцно закріпився імідж «свого хлопця», який може провезти все що завгодно і за будь-якою ціною. До таких же підсумками прийшла Рахункова палата після перевірки ФТС і двох митниць.
У Московській області було виявлено значну кількість товарів, що ввозяться операторами з індексом митної вартості нижче в 1,5 і більше разів ІТС ідентичних, однорідних товарів, що ввозяться іншими учасниками в зоні діяльності митниці. При цьому організації перевозили через кордон товари, що не використовуються ними у виробництві, але при цьому користувалися спрощеними процедурами. За такої практики навряд чи можна говорити про безпеку поставок і спрощення торговельних процедур, заради яких і створювалися УЕО.